财政学经典教学（倪秋菊）财政支出分类与规模.pptVIP

* * 1 财政支出分类 2财政支出规模 3财政支出增长理论 4 支出规模控制 财政支出增长与预算 * * * * 引言 什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 考察意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 * * * * 1、几个重要分类 根据支出的经济性质，分为购买性支出和转移性支出。 根据受益时间的不同，分为经常性支出和资本性支出。 在一定时期的政府支出中，经常性支出直接形成当年的社会消费利益，而资本性支出所产生的利益不直接发生在当年，而是同时在今后的若干年内发挥作用。 如政府建造的公路、图书馆等，将在以后很长的时期内为整个社会提供利益，其建造成本不能全部视作当年提供的公共产品的成本，而应该分摊到今后的收益年份中去。如政府必须支付给雇员的工资等，属于经常性支出，这些支出直接形成当年公共产品的成本，它与社会当年受到的公共服务利益直接相关。 * * 二种支出的比重体现财政职能结构 购买支出在财政支出总额中占有较大比重时，财政支出对经济运行的影响较大，执行资源配置的功能较强； 当转移支出在财政支出总额中占有较大比重时，财政支出对收入分配的影响较大，执行国民收入分配的功能较强。 * * 按财政支出与国家职能的关系分类 -----经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等； * * * 按财政支出的最终用途分类 -----补偿性支出、积累性支出和消费性支出 补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支出。 积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固定资产支出的部分。 消费性支出主要是财政支出用于科教文卫事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。 * 社会总产品的运动过程 补偿（重置投资） 净投资 补偿基金 消费基金 积累基金 消费 总投资 消费社会总产品 再生产价值 再分配 分配 社会总产品价值 M C V * * * * 根据预算管理方式，分为预算支出和预算外支出。 政府总支出的计算 政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障基金+中央政府代地方政府发行的政府债券支出 数据表明，我国政府支出的实际规模超过官方正式公布的水平 还有三种没有统计但规模很大的支出项目 制度外收支活动 税式支出 隐性负债、或有负债 * * * * 财政支出原则 效益 量入为出 量出为入 公平 * * 量出为入是指政府在安排支出时，必须考虑到当年各种政府职能的实际需要，在可能的范围内尽量予以满足，并允许在收支不平衡时出现财政赤字。量入为出是指政府应当以可能实现的收入来安排当年支出，并严格的做到收支平衡。 效益原则是要运用成本收益分析方法对政府的每项财政支出进行预测，以此来决定是否安排这项支出，使得以最少的财政支出取得最大的社会效益 公平原则是政府有必要通过财政手段来对市场调节的财富进行再分配，以矫正市场机制的缺陷。 * * 2 财政支出规模的度量 2.1 规模指标 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。 相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 财政支出增长率: 财政支出增长的弹性系数: 财政支出增长边际倾向: 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 9.0 18.5 26.5 30.7 10.9 30.4 35.9 34.6 1.8 1.2 1.8 1.2 1.7 1.9 1.6 1.1 1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980 民用支出 总支出 民用支出 总支出 MGP（％） Eg（系数） 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 * * 2.2 最优规模 1、局部均衡分析 公共支出最优规模：在全社会可供配置的资源总量中，公共部门占有多少才是有效率的。可用社会机会成本进行分析。 2、一般均衡分析 设MaxS：一定资源约束条件下的最大化社会福利函数 P：私人产品；G：公共产品M：社会最大产出量 最大化条件：MUP/MUG=MCP/MCG * * 2.3 中国财政支出的规模 * * 图1 我国财政支出的变化 （1990—2005年） 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 28 29 30 17 20 23 1.93 1.8