财政学经典教学（倪秋菊）第17章 政府间财政关系.pptVIP

财政体制 分级财政体制 指有一级政府就有一级财政，以便使每一级政府都具备组织收入和安排支出的权力，为顺利履行各自的政府职能创造条件。 我国财政体制分为五级，一级政府一级财政 我国是一种不完全财政分权 图17-5 有条件的非配套补助的经济效应 图17-6 有条件的不封顶配套补助的经济效应 图17-7 有条件的配套补助的经济效应 中国的分税制 1、背景 1980年开始对广东和福建财政大包干体制，使地方财力增长很快，但中央财力增长缓慢。上缴财政收入占GDP之比，广东为4.1%，上海为46.4%；上缴财政收入占人口之比，广东为18元，上海为1265元。 2、收入划分 中央收入：关税及代征的“两税” 、消费税、中央企业所得税。 共享收入：增值税、资源税、“证券交易印花税”。 地方收入：营业税、个人所得税、地方企业所得税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税、印花税、农业税、契税、耕地占用税、土地增值税。 3、存在的问题 事权的划分太笼统； 收入的划分经常变动； 人为因素对转移支付的影响太大； 地方政府之间的财政关系未理顺。 【问题讨论】 一、怎样评价蒂博特模型？ 1、假设前提太严格，在现实生活中难以具备。 人员可以自由流动； 人员流动不受就业机会的约束； 完全了解辖区间税收和公共产品的差别； 有足够的选择余地； 不存在区际外部性； 以最低的平均成本生产公共产品。 这些条件太严格，所以，它是地方公共产品的完全竞争市场理论。 2、户籍制度和劳动人事制度的改革能促进地方公共产品的有效供给。美国人有频繁变换居住地习惯，地方财政收支政策是重要因素之一。 3、似乎没有考虑人口流动的交易成本。其实，人口的迁移不仅要考虑就业机会、历史文化、气候条件等因素，还要考虑迁移成本。 4、如何测定居民对于地方公共产品的偏好依然是蒂博特模型需要解决的难题。 5、在人口密度很大，地方政府又非居民直接选举产生的情况下，有的居民“以足投票”，对于地方政府的行为会产生刺激的作用吗？ 6、现实生活中，一些地方政府之间已经开展竞争，这种竞争行为的目的是什么？ 二、政治上的单一制与财政上的联邦制能否兼容？ 1、单一制与联邦制的主要区别 （1）在单一制国家，地方政府只是中央政府的代理机构；只有一个立法机关和一套政府；只有一部统一的宪法，并由最高立法机构制定。 （2）在联邦制国家，成员政府不从属于联邦政府，有一定的自治权；有联邦政府和成员政府这样两套政府；有联邦宪法，成员政府也可以在不违反联邦宪法的前提下，制定宪法和法律。 2、19世纪法国政治学家托克维尔（《论美国民主》的作者）说：“联邦既像一个小国那样自由和幸福，又像一个大国那样光荣而强大。”又说“为了把因国家之大而产生的好处与因国家之小而产生的好处结合起来，才创立了联邦制度。” 3、财政联邦制能比极度的中央集权和极度的地方分权更好地实现公共部门的职能。因为它实现了中央与地方决策权的分离，发挥了各自的比较优势。 4、中国地域广阔，地区之间差别较大，分权很有必要。如税权下放。 5、在单一制国家实行财政联邦制，最大的困难是如何约束地方政府的财政行为。目前，基层地方政府赤字和负债大量增加，说明缺乏自我约束的动力。地方政府长官如何由对上负责转为对下负责？ 三、能否减少地方政府和地方财政的层级？ 1、成功实施分税制的国家，通常只有联邦、州和地方这样三级政府； 2、我国现有5级政府，委托-代理的链条太长，行政成本增加，行政效率低下。是否可以撤消中心城市；进一步撤乡并镇，使其成为县的派出机构，地方公共产品的供给主要由县级政府承担。 3、适当增加省级建制。不仅是为了安置被精简的人员。贾谊言：“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。” 4、众建诸侯之后，各诸侯结成共谋的难度加大。参加的人数越多，集体行动方案越难形成。少其力就是要缩小管辖范围，削弱其影响力。 【请您思考】 中央政府从东部抽取财政收入补给西部地区，是否合理？ 【案例分析】 1、国、地税机构为何分别设立？ 从1993年起,国家税务总局升格为正部级,省以下税务机构分设为国家税务局和地方税务局两个系统,中央税和共享税由国税局负责征收,共享税中地方分享的部分,由国税局直接划入地方金库；地方税由地税局负责征收