财政学经典教学（倪秋菊）公债收入案例.docVIP

公债收入案例 案例：我国将调整长期建设国债使用方向 中国财政部部长金人庆２４日在此间举行的全国财政工作会议上说，中国将调整长期建设国债的使用结构和方向，以用活建设国债资金存量，提高资金使用效益。 金人庆说，当前，中国经济正处于经济周期的上升阶段，既要防止通货紧缩，又要防止通货膨胀。在这一新形势下，为了保持和巩固中国经济发展的好势头，党中央、国务院决定，近期既要保持经济财政政策的连续性，又要适当调整。这是完全正确和十分必要的。 金人庆说，中国要继续实施和完善积极财政政策，加大对“六小”工程、公共卫生体系建设、西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造、生态环境建设、淮河治理水利工程等方面的投入，保证青藏铁路、南水北调、西电东送等重大在建项目建设，同时，结合财政支出结构的调整，支持社会发展及体制改革和创新，把国债投向的目标从防止经济下滑、拉动经济增长向调整经济结构、实现协调发展的方向转变。 金人庆说，１９９８年以来，中国连续６年实施了积极的财政政策，通过国债投资等措施，为扩大内需和促进经济持续较快增长发挥了重要作用。 金人庆说，经过多年的改革和发展，目前中国每年已有２万多亿元的财政存量资金，并且还在不断扩大，这是促进当前和今后经济社会全面、协调、可持续发展的重要物质资源和财力基础。他提出，要在注重用好当年增量资金的同时，积极挖掘财政资金存量的潜力，使其在支持和促进全面、协调、可持续发展中发挥更大、更好的效益和作用。可先从用活国债投资和粮食风险基金两大存量入手，并以此带动其它财政存量资金使用结构和使用方式的调整和创新。 资料来源：新华网 2003-12-25 思考提示： 1. 国债规模。 2. 国债的作用。 4 地方政府债务：一个不合法但却普遍存在的事实 我国经济领域存在许多颇为令人费解的问题，地方政府债务就是其中一个。为什么这样说呢？大家知道，我国《预算法》第二十八条明文规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”到目前为止，还没有任何地方政府得到法律和国务院的批准允许发债，也就是说，如果严格按照法律的规定，我国是根本就不存在地方债的，但事实上，我国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上举债度日或负债经营，而且所负债务的种类之多、负担之重，已超出一般人之想象。 首先，当前我国的地方政府债务具有普遍性。不管是省、市级政府，还是县、乡级政府，不管是东部发达地区，还是中西部相对落后的地区，政府债务都在一定程度上存在，只不过多寡不同，严重程度不同而已。 据笔者调查，2001年西部某省仅省一级直接显性债务就有87亿元，其中包括国外贷款19.3亿元，国债借款30.3亿元，中央专项借款54亿元，国内金融机构借款9.6亿元，单位和个人借款81亿元，拖欠职工工资14.1亿元；另外就是或有显性债务，包括地方政府担保贷款、粮食企业亏损挂账等，共有115.8亿元。两者加在一起，是203亿元，占当年国民生产总值的18.8％，当年应还本付息19.8亿元，占财政收入的11.2％，2001年末，该省省级财政负担的逾期债务是52.3亿元。而在隐性负债方面，仅当地32家金融机构积累的呆账就有10多亿元。另据报道，我国北方某省份至2000年底，由政府借债和财政担保的各类直接显性债务或有显性债务余额，占当年省财政收入的比重为144.78％。中、西部贫困地区如此，东部发达地区同样也面临棘手的政府债务问题。某沿海经济发达省份，截至2001年末，当地各级地方政府的逾期债务达到280亿元，逾期率高达29％。逾期未还债务以及当年到期还本付息额的合计数已高达478亿元，相当于当年地方财政支出年初预算数的70％。 这几年，一谈到各级政府的财政状况，大家都会用这样几句顺口溜来加以形容：“中央财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政集体逃荒。”意思是越到基层，财政状况就越困难。从地方政府负债的情况看，也存在这样一个特点：地方政府的层级越低，相对债务负担越重；越是西部地区，相对债务负担越重；越是贫困地区，相对债务负担越重。简而言之，就是越往基层越重，越往西部越重，越穷的地方越重。被称为“稳稳当当”的省级财政尚且不能摆脱负债的阴影，到了县、乡基层，政府债务的枷锁则更加沉重。2002年，审计署组织对中西部10个省、市的49个县（市）财政收支状况进行了审计调查，发现截至 2001年底，49个县（市）中有37个累计瞒报赤字10.6亿元，为当年决算反映赤字72亿元的147％。而且债务负担十分沉重，49个县（市）累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的ZI倍。截止到2002年9月，有42个县（市）累计欠发国家规定的工资18亿元（其中当年1至9月新欠1.32亿元），是1998年