财政学经典教学（倪秋菊）购买支出.pptVIP

* * 3．基础设施的作用： 促进经济增长与发展； 减轻贫穷，促进公平； 是政府调控经济的一个手段。 * * 二、基础设施供给的政策选择 基础设施属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且建设周期一般比较长，投资回收慢，私人部门往往不愿意也没有能力介入，因此只能依靠财政提供资金。 特别是发展中国家，经济发展尚处于初级阶段，它的私人部门往往不够强大，无力进行投资，所以，发展中国家的基础设施更应由政府投资。 * * 1． 不同属性的基础设施提供方式： 第一类基础设施是属于纯公共产品，由政府提供全部建设资金； 第二类基础设施是属于私人产品，由私人投资提供； 第三类基础设施是兼有公共产品属性和私人产品属性，必须对其进行具体的成本—效益比较后才能决定由谁提供。 * * 2． 基础设施的定价和收费问题 政策性收费与定价主要从社会的角度来进行成本与效益的分析比较，有时经济效益可能微利甚至亏本，但如果社会效益大于社会成本，政府仍会对该项目进行投资。 * * 市场定价与收费只考虑经济上的成本与效益，追求自身利益最大化，要求边际成本等于边际收益，以获取利润最大化。 但此时所提供的产品数量远远低于其生产能力，这意味着资源未得到充分利用，社会对基础设施的需求未得到满足。 * * 适当收费 + 财政补贴 因此，对基础设施的定价应以产量最大化而非利润最大化为原则，对提供基础设施的部门的投资补偿可采取对受益者适当收费加财政补贴的形式。 * * 三、财政投融资 1．财政投融资： 是指以实现国家产业政策为特定目标，以政府信誉为基础，运用融资信用和投资信用，形成相互联系、彼此制约的投融资机制及其总体运行方式。 它是一种政策性投融资，既不同于一般的财政信用与财政投资，也不同于一般的商业性融资与投资，而是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机的结合起来。 * * 2．财政投融资的基本特征： （1）以国家产业政策为目标 主要是投向那些具有排斥性的、在一定程度上适宜市场运作的、国家急需发展的大型基础设施项目。 * * （2）在资金来源上与一般的财政投资和商业性投资有所不同： 财政投资的资金主要来自于预算拨款，而财政投融资的资金主要来自于：有偿资金，如长期建设国债、邮政储蓄、社会保险基金的结余等；政府预算投资或经常性预算结余，或预算内外暂时闲置的资金量；担保债券和政府担保借款。 * * （3）资金使用具有政策性强、社会效益大、期限较长、盈利低、风险大的特点； （4）在资金管理上由国家专门设立的机构实施统筹管理； * * 我国三家政策性银行 1994年，根据国务院关于金融体制的决定的要求，我国先后建立了国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行三家政策性银行。 其中国家开发银行主要办理基础产业、支柱产业及其他重点扶持产业的政策性建设贷款和贴息业务。 * * 国家开发银行 根据国务院[1994]22号文，国家开发银行于1994年3月成立，注册资本500亿元人民币，100%政府拥有，直属国务院领导，是中国三家政策性银行中最大的一家，是除中国人民银行外唯一正部级金融机构。 * * 主要职能： 支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设。 支持国家区域发展政策。 承担国际金融组织转贷款业务。 * * 其他业务 咨询顾问：开发银行与国内27个省市区政府及部分大型企业签定了金融服务协议。 企业债券的承销：2000年8月，开发银行获得企业债券的承销资格。2001年，国内企业债券发行总额为147亿元人民币，开发银行共参与承销其中四笔企业债券，总承销额24.42亿元人民币（相当于2.95亿美元），承销笔数及承销份额均居行业前列。 ??? ? ??? ? ? ? ? ? ? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? * * 中国农业发展银行AGRICULTURAL　DEVELOPMENT　BANK　OF　CHINA 中国农业发展银行是直属国务院领导的政策性金融机构。 中国农业发展银行的主要任务是：按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。 中国农业发展银行行长 何林祥 * * 1998年3月以后，为适应以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革的需要，根据国务院的决定，中国农业发展银行开始专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务。 * * 财政支农支出的内容 1．财政的直接投入： 可分为预算内资金投入与预算外资金投入两部分。 列入预算的支农支出主要包括农林、水利、气象等方面的基本建设投资支出、事业费支出