王新波-“五个转变”构建高校教代会运行机制- “五个转变”构建高校教代会.docVIP

“五个转变”构建高校教代会运行机制 北京邮电大学 王新波 十六届四中全会通过《关于加强党的执政能力建设的决定》，党的执政能力来自为人民服务的实践、来自于科学的党内制度和全体党员的良好素质、执政的指导思想始终代表广大群众利益。 党委领导下的教职工代表大会制度，是高校实行民主管理和民主监督的基本形式，是教职工参政议政、行使民主管理权利的机构，是高校管理体制的重要组成部分，也是高校党委、行政与教职工进行民主协商、科学决策的重要渠道。如何形成良好的运行机制，使渠道畅通，这是我们当前需要探讨的重要问题。 现代高校教育的发展，对高校管理的民主化提出了更高的要求。目前，推动高校民主建设的依据是结合85年以来北京高校教代会制度实施中的成功经验，制定的《北京高等学校教职工代表大会工作规程》（试行）。教代会作为高校民主管理、民主监督的重要而有效的形式，已经日益引起人们的广泛关注和重视。但是，对于如何真正发挥、体现教代会在高校民主管理、民主监督中的职能作用，首先应提高广大教职工特别是教代会代表对教代会的工作性质、地位的认识，提高参政议政的能力。 构建教代会在高校民主管理中的层次分明、渠道畅通的运行机制，必须首先从观念上加以转变，这是搞好高校民主管理和民主监督的根本保证，也是增强全体教职工主人翁责任感的关键所在。我校自1986年实行教代会制度以来，迄今已召开了四届教代会。在探索一条适合校情的教代会民主参与、民主管理、民主监督的有效途径的实践中，我们逐渐明确了构建教代会运行机制应从五个方面加以转变。下面笔者结合我校教代会工作中的具体做法谈一点粗浅认识。 一、由被动服务向主动服务转变 首先，我们把高校教代会民主管理和民主监督工作运行机制的推进，放在高校发展与教职工整体发展相统一的高度上来认识。这样我们开展教代会工作就从被动走向了主动，对教代会制度的建设和探索才能不断上新的台阶。 我们重点从观念上树立起“主动”意识。这个主动意识主要指三个方面：其一，《北京高等学校教职工代表大学会工作规程》规定高校应每年召开一次教代会。开展教代会工作，不仅是为完成每年工作的一个任务，而是要通过教代会工作主动认真地思考，怎样更好地为学校发展建设做贡献，怎样更好地为教职工服务做贡献。其二，转变党政领导和各级干部对教代会工作的认识，摆正自己的位置，每位教育工作者都是学校的一员，各自从不同的角度，主动参与教代会的活动、尊重教代会的权利。其三，使教职工充分意识到自己的主人翁地位，深刻理解《规程》中规定的四项职权，主动投入到高校建设中来。 观念意识的转变,对于营造全校整体的民主管理氛围是非常重要，加大宣传教代会的性质、地位、职权和教育广大教职工的参与意识成为我们重要的工作。由于个别领导民主意识淡薄，在教代会的运行中，往往不按民主程序办事，随意性大,挫伤了教职工参与民主管理的热情，造成了教代会是走形式的误解。针对这一问题，教代会主席团利用校党委对领导干部进行岗前培训的时机，由党委副书记教代会主席团主席宣讲，要求各级领导干部必须树立全心全意依靠教职工办好学校的思想，确立以教师为主体的教代会在学校民主管理、民主监督中的地位。重点强调和明确学校党委、行政和教代会在民主管理和民主监督中的责任。更重要的一点是希望各级领导进行换位思考，在履行职责的同时以一名普通教职工的角度关注教代会的各项工作。 教职工方面的观念转变，重点在全校营造人人当家作主的气氛，大力宣传教代会在学校建设发展中的作用，使全体教职工充分意识到这个制度是行使民主权利的重要途径和手段，提高广大教职工对教代会的关注程度和信赖感。同时，通过激励的方式，把给学校建设献计献策提升为经常性的工作。以我们工会为常设机构，开设“书记、校长、工会主席热线”，开通网上论坛和建议信箱，及时回复教职工提出的问题；设立专项奖励基金，对有价值建议进行奖励，并予以宣传，表扬，增加参政议政的积极性；不定期举办各种大型公益性讲座，邀请其他高校或教育经济管理等方面的专家介绍行业发展状况，培养全校教职工对学校未来发展的预见力，开拓他们的视野。这个措施非常有效，这不仅能营造出“我与学校共同发展”的积极氛围，提高了教师代表的思想认识水平，也为全校民主管理和民主监督奠定了一个良好的基础。 二、由依靠行政命令向依法行政转变 党中央提出用科学执政、民主执政、依法执政加强执政能力建设。在高校依法行政是教代会在落实审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权四项权利范围内对学校的正当要求。教代会在整个学校管理中的重要作用就是参与和监督学校各种管理行为，避免相关领导工作的主观随意性给学校发展带来危害和影响，避免一些不当的行政命令的执行。从学校多年教代会的四项职权的落实情况看，并不是尽如人意的。审议建议权基本可以保证，而审议决定权、审议通过权和评议监督权这三项职权的落实并不很容易。因