公共行政管理论公共行政文化对公共行政管理的影响和作用[精品论文].docVIP

公共行政管理论文: 论公共行政文化对公共行政管理的影响和作用 摘要: 指出公共行政文化是社会文化的一种表现形式，是公共行政管理活动的重要组成部分; 通过对公共行政文化的内涵和类型分析，论述了公共行政文化对公共行政管理活动有着重大的影响和作用。 关键词: 公共行政文化; 公共行政管理; 社会文化 公共行政管理不仅是一种管理，也是一种文化。公共行政文化是出自于公共行政实践活动的精神成果，并与其它领域的文化一起构成了社会文化的整体系统，成为社会文明的重要组成部分。公共行政文化的实质就是从过去在行政管理上只重视硬件，过分依赖行政体制和行政规章程序的管理模式，转而重视人的思想和价值，并将公共行政文化的具体内容灌输给行政人员，从而促进全体行政人员产生强烈的使命感和责任感，激发其工作热情，高效率、高质量地完成公共行政管理工作。 一、公共行政文化的内涵 公共行政文化是文化在公共行政领域里的表现形式。它是公共行政人员及其工作人员在行政实践活动所形成的态度、情感、信仰、价值观念、心理状态，以及人们所遵循的道德标准、行为模式、行政原则和行政习惯等各种行为规范的总称。主要包括行政思想、行政道德、行政意识、行政价值观、行政理想、行政信念等。公共行政文化是一种客观存在，哪里有行政管理，哪里就存在公共行政文化。 公共行政文化是社会文化的一部分，与其它的社会文化既相互区别，又相互联系，相互渗透。公共行政文化的形成、变化和发展不可避免地受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识和价值观念等社会意识形态的影响和制约。但是，公共行政文化一旦形成，也对上述社会意识形态产生强大的反作用。同时，公共行政文化与社会其它文化在一定条件下是可以相互转化的。 二、公共行政文化的类型 公共行政文化从时间上看，是由不同时期的公共行政文化混合而成的，从空间上看，是由一系列不同层次和不同影响范围的文化要素构成。 ( 一) 从公共行政文化的历史进程上划分。 1. 伦理型公共行政文化。伦理型公共行政文化是传统封建社会行政文化的类型。在这个时期，整个社会以家庭为中心，国家是最大的家，由封建家长“皇帝”一人统治。其主要特点是重伦理、重道德，强调仁、义、礼、智、信。从国家这个大家庭来看，每个臣民在社会中都有其固定的位置，没有个人权利。这种文化形成了中国传统的特殊人际关系网，如“君臣”关系、“父子”关系、“主仆”关系等，由此也衍生了中国政府官员特有的专制作风和特权思想。伦理型公共行政文化是封建制度公共行政文化的集中表现，曾发挥了一定的影响和作用。在当代，这种文化已经逐渐被新型的行政文化所取代，然而由于其存在的长期性和深刻性，目前我国的公共行政文化仍然保留着传统行政文化的一些特殊性，有待进一步改革和完善。 2. 混合型的公共行政文化。鸦片战争以后，中国经过了洋务运动、戊戌变法、辛亥革命、五四运动和新民主主义革命等对传统文化的反思。改革后，公共行政文化在这一时期也有了新的发展，主要体现在权力运作中的文化权威由伦理至上向政治至上转移，大力提倡政府管理的制度性。然而由于改革的不彻底，公共行政文化的人治思想依然很重，法制机制不健全，虽然公民的民主、平等意识大大增强，但仍深受传统的伦理行政文化的影响，公共行政管理活动缺乏民主和有效的制约机制。 3. 法制型公共行政文化。建国后，我国大力推行民主，尤其是改革开放后，在政府管理上，主张政府行为的法制化和程序化，使传统的公共行政文化逐渐过渡到法制型公共行政文化制度上。主要表现在，市场经济的特点决定政府要依法行政，个人权力逐渐与行政分离。此外，经济的发展使得政府管理的职能日益减弱，服务的功能日益增强。法制型公共行政文化是对传统的伦理型公共行政文化的根本否定，它标志着现代公共行政文化的一种走向，并伴随着经济的发展逐渐成熟。 ( 二) 从公共行政文化的职能上划分 1. 统治型公共行政文化。统治型行政文化是指政府的管理过程中，政府主要扮演的是镇压被统治阶级者、维护统治秩序的角色。在这一时期，政府的行政还未与政治分离，与之相适应的文化必然是统治型行政文化。统治型公共行政文化的特点是统治者在行使行政权力时的专制制度，其封闭性很强，公共行政管理主要以传统的习俗和观念为依据，统治型公共行政文化反映的是两个不同阶级的根本矛盾和剧烈冲突，统治者和被统治者都处于蒙昧的状态，缺乏民主和科学的管理。 2. 管理型公共行政文化。管理型公共行政文化是随社会的进一步发展，政治与行政逐渐分离后形成的公共行政文化。管理型公共行政文化强调“平等、自由、民主”，政府的行政文化管理以追求科学化、效率化和民主化为主要目标。同时，政府行政文化管理的依据也用以往的传统习俗转变为体现民主、平等的各项法律法规。政府作为管理者对被管理者负有相应的权利和义务，管理的目的也由统治型公共行政文化的强化对立、固化矛盾转变为缓和阶级