公共部门绩效管理浅析公共部门绩效管理的问题及对策[精品论文].docVIP

公共部门绩效管理论文： 浅析公共部门绩效管理的问题及对策 摘要：对于发展中的中国来说，发展公共部门绩效管理有着重要的意义。文章对目前我国公共部门绩效管理存在的问题进行了反思，对绩效管理的内涵进行分析和探讨，并根据绩效管理的先进性及有效性原则，针对公共部门中绩效管理存在的问题提出相应的对策。 关键词:公共部门；绩效管理；问题；对策 在企业管理领域，绩效管理是一个与企业生产效益、顾客满意度和企业人力资源管理息息相关的概念。作为企业，首先要面对的问题是投入与产出的关系，即怎样提高效率和获得利润。绩效管理是以提高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性和创造性提供发挥空间，并以组织服务对象的满意为衡量指标的一种管理方法。进入21世纪后，绩效管理成为各国企业管理的流行做法，也因此产生了许多关于绩效管理的理论和方法。绩效管理在私人部门所显示的巨大功效，使得公共部门的改革者看到希望，于是绩效管理便被热情地迎入公共部门，希望能作为一剂良药使重病缠身的公共部门强健起来。但公共部门或通过理性分析，或经过初步尝试，发现这剂在私人部门屡试不爽的灵丹妙药，对自己则存在许多障碍。本文对我国公共部门绩效管理的问题进行了反思，并针对存在的问题提出了相应的对策。 1.公共部门绩效管理的研究概述 理查德·威廉姆斯在其《组织绩效管理》一书中指出：绩效管理是把对组织的绩效管理和对员工的绩效管理结合在一起的一种体系。可见，绩效管理本质上是一种体系。综合后来对绩效管理的延伸和发展的认识，绩效管理可以定义为：是通过对企业战略的建立、目标分解、业绩评价，并将绩效成绩用于企业日常管理的活动中，以激励员工业绩持续改进并最终实现组织战略以及目标的一种正式管理活动。 关于公共管理，胡德认为：“公共管理是国家的艺术—也可以松散地定义为如何设计和管理公共服务的问题，以及政府行政部门的细微工作。”从对国外学者关于“公共管理”的研究中我们发现，公共管理中的所有问题都与绩效和管理有关。绩效的意义在于公共组织或非营利组织如何在各种条件下改善与提高纳税人所要求的效率，有效性管理则是指在一个赋予公共管理者以充分权力的活动领域中，对公平、关心和责任产生作用的一种新的安排，包括采取私有化、公私合伙和承包等方式。詹姆斯·佩里认为：“简而言之，公共管理理论应该提供关于公共管理者在各种变化的形势下如何做出行为的有用的和实用的普遍性原理。‘有用的和实用的’这个词是表示公共管理理论必须是有实用价值和以问题为导向”。根据詹姆斯·佩里的观点，公共部门绩效管理理论就是为培养公共管理者实施有效管理的技术，以及遇到问题和在不同情形下的管理应变能力、获得解决问题的方法提供普遍实用的原理与方法，以便增加公共部门的管理绩效。概括说就是公共部门的绩效管理是一个国家解决社会和技术问题不可或缺的环节,它的基本目标除了缓和各种冲突、建立与维护社会公共秩序之外,还应包括提高管理效率与能力、提高服务质量与社会公众的满意程度、加强与改善公共责任机制等方面的内容。当我们纵观历史可以看到，公共管理的历史继承性与联系性以及公共管理的发展规律性表明，人类社会越发展，特别是经济全球化使公共部门绩效管理的性质趋于共同，即增进、维护与最大限度的实现公共利益、提供优质的公共服务与共产品。对于绩效管理的应用，我们通常是在工商企业管理中比较常见。在工商企业管理中，绩效管理可以追溯到20世纪初期，斯泰勒《科学管理原理》中的时间研究、动作研究与差异工资制。但绩效评估与绩效管理真正运用到公共部门绩效管理中则始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。进入70年代以来，西方国家普遍开展的政府改革使绩效管理在公共部门管理中得到了广泛应用。这是公共管理知识发展的结果，是西方国家社会发展和公共部门改革推动的结果。 在当代，“公共”是公共部门绩效管理的本质内涵，从而决定了公共部门绩效管理最重要、最广泛的职能和最根本的任务，就是根据公众的需要提供公共服务。以“公共”为核心的概念体系构成了公共部门绩效管理的基本范畴，公共部门绩效管理的理论体系就是由它的公共性内涵及其范畴体系组成的。 公共部门绩效管理理论中所包含的各种学说和思想都是围绕“公共”这个核心展开的。同时，公共管理绩效所包括的效率逻辑与公共责任逻辑这两个不可或缺与内在统一的方面表明，公共管理主体在社会竞争中提供公共服务与公共产品又通过公共责任机制、以严明的绩效目标和绩效管理，保证公共管理主体在竞争中对公众负责、提高服务质量和顾客的满意程度。人们之所以认为公共部门的绩效问题是公共管理研究领域的一个重要问题，主要是根据效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的分析与判断，同时根据公众对公共服务与公共产品的满足程度来评估公共管理绩效，从而确定公共管理绩效的重要性。 2.公共部门绩效管理存在的问题 我国公共部门绩效管理在理