党政机关办公自动化工作制约因素与对策研究（一）.docVIP

党政机关办公自动化工作制约因素与对策研究（一） 编者按：搞好党政机关办公自动化工作，是信息时代党政机关所面临的一项重要课题。经过多年努力，这一方面有了长足的进步，但也存在许多问题，制约着机关信息化建设的推进。中联部办公厅任锦华同志根据自己多年的工作实际和思考，结合本部门的实际，撰写了“党政机关办公自动化工作制约因素和对策研究”，从管理理念、技术举措和以人为本三方面进行了研究与探索。本刊将分三期连载，以飨读者。 前言 去年5月国办发[2000]36号文件中明确提出：“各地区、各部门的办公业务网和政务公众信息网，必须由本级办公厅（室）负责建设与管理”。“各地区、各部门要把各项工作作为办公厅（室）的基本职能并进一步强化，确保系统总体建设目标的实现”。国办文件这一提法是总结我国党政机关十多年来办公自动化工作正反两面经验教训，首次明确指出今后由办公厅（室）负责办公自动化建设与管理工作，是客观事务发展的必然结果。但是，办公厅（室）如何做好这项重要而又艰巨的工作，需要有正确的指导思想与工作思路，否则仍将事倍功半或劳而无功。 计算机技术及其网络技术的飞速发展，为党政军机关办公自动化工作的进程提供了前所未有的机遇和新的挑战。机关办公自动化工作已进行了多年，其重要性已成共识。正因为如此，近年来绝大多数党政军机关相继投入了大量人力和财力。在实践中各单位还处于边干边探索的阶段；在理论上还没有形成完整的理论体系。目前，迫切需要尽快将成功的实践经验上升为相对全面的理性认识，反过来再用于指导实际工作。 以中联部为例，1996年开始“政务信息管理系统”的设计、建设、应管理和完善工作。到目前为止，中联部“政务系统”取得了较大成绩，在党政军机关中率先实现将涉密的部外来文、部内制文，档案工作原文信息在网上单轨运行的计算机网络系统。 笔者通过几年的实践，深切感到尽管机关办公自动化工作取得了较大成绩，但还存在一些共性的问题，主要是在指导思想和如何做好这项工作的工作思路等方面认识模糊。本文拟就“认识”和“实践”两个层面对党政军机关办公自动化工作中存在的制约因素与相应对策谈点个人看法。 具体内容分为：管理理念、技术举措、以人为本三部分 管理理念 办公自动化工作不同于传统的工作方式，必须以现代管理理论为指导，树立全新的管理意识。笔者认为应从以下方面入手： （一）、准确把握办公自动化工作的定位问题 我国党政军机关计算机系统的建设是一项综合协调、综合服务、涉及多方面工作的服务与管理行为。绝不能将这项工作单纯理解为是一项高科技的技术工作，片面重视其技术行为，而忽视了其统筹兼顾、综合平衡、全面管理的因素。作为党政军机关办公自动化工作的首要问题是确定正确的指导思想，明确办公自动化工作的工作目标以及完善实现这一目标的内外部环境。一个成功的办公自动化系统，可以处理机关内各方面工作信息，并在此基础上对信息进行高度综合，为各级领导提供辅助管理和综合服务功能。 党政军机关办公自动化工作具体工作目标主要体现在三个方面： 1、信息服务。相对于传统的工作方式来说，办公自动化就是利用现代手段，以全新的工作方式为机关内各级领导及工作人员安全、及时、准确、全面地提供各种相关信息，即信息服务。这是办公自动化工作的主要目的。 2、辅助管理。即将国家及单位内部制定的各方面规章制度、处理工作规定、工作细则等固化在应用程序中，当机关工作人员在使用处理日常工作时，就“必须”执行相关的规定。而传统的工作模式是“要求”机关工作人员执行相关的规定，这二者有本质区别。用现代化手段实现辅助管理，还可以尽量减少机关报工作人员因个人主观因素对工作可能造成的不利影响。 3、规范工作。借助于计算机技术处理单位内部的业务工作、文书处理、档案管理工作等，在模拟实现手工操作的同时，还必须将相关工作更加条理化、制度化、规范化。要将工作中各种可能出现的情况加以明确的规定，并编成计算机肥读懂的应用程序，因为计算机系统最大的特点是无法实现“可能”怎么做，只知道根据事先编好的程序指令“应该”怎么做。利用计算机系统处理工作还可以将机关工作中难以量化的工作具体量化。 通过上述三方面工作目标实现，配合其他各方面的管理工作，达到提高机关整体工作效率和工作质量的目的。 （二）梳理工作思路 党政军机关办公自动化工作是一项综合性的工作，需要统筹兼顾，综合平衡，同步解决多学科的、多部门的、多门类技术的需求，能否确定正确的工作方法与工作思路决定着这项工作的成败。建立正确的工作方法与工作思路核心问题有二点：一是众多工作项目中的先后顺序是什么；二是在一定阶段内是否同步做好了相关的扣项工作；三是在不同阶段不同部门的职责是什么。 为便于说明问题，我们可将机关办公自动化工作大致分三个阶段： 1、初级阶段：建好硬件环境，包括网络环境，普及微机知识，数据单机操作，实现