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第二十次全国法院工作会议专场新闻发布会材料之二 突出“三个着力” 抓好基层建设 四川省高级人民法院院长 王海萍 （2012年12月27日） 各位记者： 大家上午好！按照最高人民法院的安排，我向各位通报四川法院近五年来基层建设工作情况。 一、基层建设的基本情况 四川人口近9000万，有彝、藏、羌等55个少数民族居住生活；经济水平有较发达、欠发达等类型，发展很不平衡；地形地貌有平原、丘陵和高寒山区。与此对应，全省基层法院数量多、队伍大、任务重、工作条件差异大。2008年以来，汶川特大地震、金融危机冲击、经济社会转型加快，各类矛盾纠纷交织叠加，全省基层法院案件数以19.1%的增幅逐年攀高，基层工作和发展面临严峻考验。在最高人民法院的有力监督指导下，我们始终坚持“三个至上”工作指导思想，认真践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，并结合四川实际，明确提出“打造一流队伍，争创一流业绩”工作目标，按照“面向基层、服务基层、建设基层”原则，突出“三个着力”——着力服务大局、着力司法为民、着力建设司法公信。 着力服务大局 我省基层法院始终坚持能动司法，服务经济社会发展的工作大局。在服务抗震救灾、恢复重建方面，灾区法院第一时间投入抢险救人、维护灾区稳定、恢复审判秩序，开展涉灾专项审判，妥善处理各类涉灾案件7万余件，向党委政府提出司法建议130多条，推进了抗震救灾和恢复重建胜利完成。在保障经济社会发展方面，围绕当地党委政府中心工作，各地基层法院建立完善法律风险预警、结对服务产业园区、定点联系创新主体等工作机制，提出一系列服务举措和司法建议，为各地发展提供了有力的法治保障。在维护社会和谐稳定方面，针对转型期矛盾纠纷高发易发，社会管理面临信访高位运行等情况，我省各地法院积极推进构建了党政统揽、综治协调、职能互补、合力化解矛盾纠纷的四川模式“大调解”工作格局。人民调解、行政调解和司法调解“三大调解”分流化解矛盾纠纷，并实现有效衔接配合。我省基层法院充分发挥司法调解的引领带动作用，一审民商事案件调撤率达72.85%；全省基层法院8次集中清理化解涉诉信访积案，我省涉诉信访明显下降，促进了社会和谐稳定。 （二）着力司法为民 基层法院从便民利民入手，将巡回审判作为基层法庭的主要办案方式，纳入目标考核，以车载法庭、马背法庭、院坝法庭等方式巡回办案，方便群众特别是山地、高原地区群众诉讼，就地解决纠纷，开展法制宣传，巡回审判率达39.02%。建成功能完备的诉讼服务中心，把分散在各业务部门的诉讼事务集中在前台现场办理，着力为当事人提供“零距离、一站式、高效能”的诉讼服务。目前，全省60%的基层法院建成了功能完备的诉讼服务中心，极大便利了群众的诉讼活动。狠抓执行工作，切实维护群众合法权益。五年来，全省基层法院共执结案件近46万件，标的金额近548亿元。针对执行积案，扎实开展了14次专项清理活动。切实解决执行难，建立完善了26个党委政府部门参加的联席会议制度、执行联动威慑机制。今年，全省基层法院执行标的到位率较2008年提升了34.74%。 （三）着力提升司法公信 全省基层法院积极回应群众关切，以群众对司法公正的要求为出发点，依托信息化审判管理体系，把直接反映群众对司法裁判认可度和满意度的服判息诉率、调撤率、执行标的到位率、审限内结案率、信访投诉率五大指标设定为核心指标，进行重点考核，围绕核心指标查找短板、改进工作，带动实现审判水平的明显提升。今年，全省186个基层法院中，审判质效指数达97分以上的为64个，96分以上的为94个，95分以上的达128个，群众满意度明显提升。推行阳光司法，以公开促公正。认真落实人民陪审制度，加大提升基层法院人民陪审员的参审力度，加大信访案件、申诉案件人民陪审员参加听证的力度，积极探索人民陪审员参与执行案件的工作。今年，人民陪审员数量较五年前增加了一倍，反映司法民主的主要指标——一审案件陪审率达75.67%，比五年前提高了50.01%。 五年来，四川法院基层工作实现全面发展。审判执行工作取得新成效，审执结案件2147429件，涉案标的额1782.62亿元；基层法院一审服判息诉率达到92.24%，信访投诉率降至0.79%，审限内结案率达到99.51%，实际执行率达到93.58%，群众满意度和司法公信力明显提升。队伍建设有了新进展，基层法院本科以上学历比例已超过77%。面向全国招录的人员，80%以上分配到基层。基本实现基层法院的“满编运行”。涌现出“全国模范法官”王锡俊、“全国模范法院”成都市武侯区法院等一大批全国先进典型。工作保障实现新提升，顺利完成181个灾后重建项目。建成标准化审判法庭130个、人民法庭838个。实现了全省三级法院专网互联互通，在全国法院率先实行网上同步办案。95%以上的基层法院建成了具有同步录音录像、庭审实时管理等功能