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积极转变应诉思路 切实促进依法行政 杭州市规划局 （2010年7月23日） 一、行政应诉工作现状 随着城市建设的快速发展，群众法律意识的日益增强，我局作为被申请人或被告的应诉案件数量急剧增加。经统计，2009年，我局作为被告与被申请人的应诉案件共为85件，比上年度同比增长84%（2008年应诉案件总量为50件），而2007年以前，我局年平均案件总量则约为21件，也就是说，2008年以来案件数量几乎都是在前一年基础上翻倍地增加。从案件结果来看，只有之江度假区的两件建设用地规划许可案，中级法院向我局发送了《司法建议书》，原因主要是存在规划批复时间在许可时间之后问题。2010年，截至到7月9日，我局作为被告与被申请人的应诉案件就已达76件。具体类型与呈现的特点分析如下： （一）案件类型呈现多样化和复杂化趋势 在2009年度我局的应诉案件中，对建设用地规划许可提出复议与诉讼的案件为40件，占全年案件总量的47%；对建设工程规划许可提出复议诉讼的案件为27件，占案件总量的32%；选址意见书案件为4件，占案件总量的5%；简复与复函案件为4件，占案件总量的5%；信息公开案件3件，占案件总量的3.5%;其他案件为4件。根据分析，自2008年以来，建设用地规划许可案件数量较往年大幅增加，每年都占案件总量的近一半，2008年更是高达70%左右，而以日照等相邻关系影响引发的建设工程规划许可案的占总量比例则相对往年有所下降。 （二）实施拆迁是案件高发的主因 近几年来，随着城市建设地快速发展，政府实施拆迁的量也越来越大，特别是政府实施钱江新城、铁路东站以及望江旧城拆迁改造项目以来，我局与这些区域拆迁相关的所有建设用地规划许可和建设项目选址意见都被提起了行政复议和行政诉讼，而且涉诉的案件还包括后续与拆迁地块或安置地块相关的建设工程规划许可证、方案设计以及相关的信息公开、不予听证。体现是案件发生时间和发生区域上，案件的高发时段一般就是钱江新城、铁路东站和望江旧城改造实施拆迁的时间，涉诉案件的高发区域也是政府实施集中拆迁的江干区和上城区。 （三）每一个项目的每一规划管理环节都会被起诉 案件类型呈现出多样化和复杂化的趋势，发生的案件已经不仅局限在规划“一书两证”的许可行为上，还涉及到规划管理各个环节的具体行政行为，既有针对我局就建设项目作出的简复、复函行为，也有应居民申请的信息公开处理行为，还包括对听证申请不予受理以及要求我局履行暂停受理新项目审批等具体行政行为。在救济权的选择上，居民会从行政复议开始，经过法院一审、二审，每一阶段的救济途径都经过，大大增加了案件的数量和应诉工作量。一般来讲，一个项目至少需要我局在5个不同的阶段去应对居民的复议或诉讼。经统计，同一批原告最多时对规划部门的15项行政许可和具体行政行为提起了复议和诉讼。 总的来说，近几年的案件非常明显地反映出居民缠讼的特征，起诉的动机已不再是单纯的因为其合法权益受到影响，而是通过不断的复议和不断的起诉，来试图发现政府管理中存在的疏漏，以便为给政府增加压力，取得拆迁中更多的利益。 二、转变思路，将应诉作为促进依法行政的重要抓手 近年来，在案件量大、案件类型复杂的情势下，局领导班子进一步高度重视规划案件的应诉工作，积极转变思路，将被动的应诉转化为促进规范规划管理的主要手段，充分发挥应诉对局依法行政的推进作用： （一）一把手亲自出庭应诉，促进全局依法行政水平 阳作军局长一直以来高度重视应诉工作，自市政府2006年9月1日正式实施出台《行政首长出庭应诉工作暂行办法》后，阳作军是我市第一个亲自出庭支持应诉的市级机关行政首长，而且对于每一年度的首起案件开庭，阳局长都亲自到庭应诉。2009年，阳作军局长先后参加了5起案件的开庭应诉。 2009年是《行政诉讼法》颁布20周年，为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》以及《浙江省人民政府关于加强市县政府依法行政的意见》，根据省、市法制办与《杭州市行政首长出庭应诉工作暂行办法》的要求，11月3日，阳作军局长作为行政首长亲自出庭应诉原告王强、厉明要求撤销翠苑三区拆迁安置房项目建设用地规划许可行政争议案的开庭。本次开庭被省法制办确定为增强各级领导干部法治意识和依法行政能力的一次法制宣传课。省法制办主任孙志丹带领省直13个单位的分管领导、法制处长共计30余人旁听了杭州市西湖区人民法院的行政案件庭审活动。市有关部门的近40名局长和处长在市法制办吴声华主任的带队下参加了案件旁听。 行政首长多次亲自出庭参加案件应诉，不仅向原告和社会宣示了规划局对法律的尊重，树立行政机关的良好形象，而且通过亲自出庭应诉，对案件开庭中反映出的问题在实际规划管理中进行了有效规范，切实提升局的依法行政水平。 （二）制定并执行法律建议书制度 为更好地规范规