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信访程序、其它行政程序与行政诉讼程序 　　2005年1月5日颁行的新的《信访条例》与1995年颁行的老的《信访条例》最大的变化是，设计了一系列信访程序，如受理程序、答复程序、处理程序、复查程序、复核程序等以及督办程序。程序的好处是不言而喻的，一旦进入程序，就将信访事项列入了议事日程，就取得了一个解决问题的时间表，必将大大提高信访效率。信访程序也是一种行政程序，是行政机关处理信访事项的专用程序，但信访也不是万能的，它与其它行政程序以及行政诉讼程序在当事人权利救济上是并行不悖的，认真研究这些程序之间的运行规则，必将有力保障当事人的合法权益。 　　一、对当事人权利法律已经有明确的行政救济程序的，不能通过信访程序解决。 　　现行法律已经明确规定的行政程序有以下几种： 　　1、行政复议程序。这是《行政复议法》为防止和纠正行政机关的违法或不当的具体行政行为，而为行政行为相对人即公民、法人或其他组织而设立的一种权利救济程序。根据《行政复议法》第6条规定，行政机关有下列情形之一的，公民、法人或其他组织可以申请行政复议： 　　(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的; 　　(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的; 　　(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的; 　　(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的; 　　(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的; 　　(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的; 　　(七)认为行政机关违法集资、征收财物，摊派费用或者违法要求履行其他义务的; 　　(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的; 　　(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的; 　　(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的; 　　(十一)认为行政机关的其他具全行政行为侵犯其合法权益的。 　　也就是说，涉及行政机关及其工作人员上述具体行政行为的，不能通过信访程序解决，依法应通过行政复议程序和行政诉讼程序解决。 　　2、行政裁决程序。行政裁决是指依法由行政机关依照法律、法规的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。行政裁决程序和裁决事项没有规定在一部专门的法律里，而是散见在不同的法律、法规里。根据现行法律、法规，行政裁决事项大致包含以下几种： 　　(1)专门行政机关的裁决。是指那些由特定行政机关管理职权内的事项所引起，涉及较强的专业性和技术性的民事纠纷，法律、法规授权该管理部门主持的裁决。 　　《商标法》第2条第2款规定：“国务院工商行政管理部门设立商标评审委员会，负责处理商标争议事宜”。 　　《商标法》第53条规定：“有本法第五十二条所列侵犯注册商标专用权行为之一，引起纠纷的，由当事人协商解决;不愿协商或者协商不成的，商标注册人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求工商行政管理部门处理。工商行政管理部门处理时，认定侵权行为成立的，责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，并可处以罚款……”。 　　《专利法》第41条第1款规定：“国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利申请人”。 　　《专利法》第57条规定：“未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决;不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为……”。 　　(2)一般行政机关的裁决。是指有关民事纠纷在涉及到国家或集体资源的归属，牵涉到一般行政机关的行政管理政策时，法律、法规授权一级人民政府承担的裁决，或有关民事纠纷的发生，与基层人民政府的管理职能密切相关时，法律、法规授权相应的基层人民政府承担的裁决。 　　《土地管理法》第16条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人