合肥市支持中小企业政策体系研究.docVIP

精品论文 参考文献 合肥市支持中小企业政策体系研究 沈友华 王多慈 （合肥学院） 摘要：近年来，中小企业在一国经济和社会稳定发展中所发挥的作用与功能越来越受到重视，但是，关于中小企业的相关支持政策却没有得到应有的注意和重视，这客观上导致了中小企业“强位弱势”的尴尬地位。从中小企业的固有属性来看，中小企业的发展需要系列政策的支持与保障。本文通过调查合肥市中小企业发展现状，具体分析合肥市中小企业的特点及存在的问题，提出了合肥市构建中小企业支持政策体系的基本内容。 关键词：合肥市 中小企业 政策体系 政策支持 0 引言 当前，中小企业已成为合肥市经济发展的重要生力军，在增强国民经济实力，优化经济结构，吸纳社会就业等方面都发挥了重要作用。重视中小企业发展，也是落实省委省政府全民创业行动的一个有力措施。据有关调查资料显示，越是发达地区，中小企业发展越好，自主发展程度越高，越是经济欠发达地区，中小企业发展越差，越需要政府的扶持。支持中小企业发展是实现区域产业结构升级，创造更多就业岗位的有效途径。由于中小企业的生存与发展较之大企业更倚重于良好的外部环境，因而当金融危机爆发后，最先陷入困境的往往就是中小企业。因此，如何为中小企业创造良好的政策环境，搭建功能齐全的服务体系就成为学界及各级政府共同关注的课题。 1 中小企业的概念及界定标准 关于中小企业概念及界定，各国都没有统一的标准。1931年罗宾逊所著《竞争产业结构》首先对中小企业进行了界定，发展至今仍为各国所重点关注。其中基于市场失灵的政府支持中小企业发展的探索始于20世纪40年代20世纪50年代，早期的政府行为首要目标是支持中小企业创业；到20世纪70年代20世纪80年代，主要通过实施科技计划带动中小企业创新发展；20世纪80年代后，政府对中小企业创新支持进入了体系化建设时期，不仅强调单一政策的目标效果，更注重从社会发展需求出发，集成协同，强调政策间的衔接和配套，以追求政策体系的整体效果。至今，发达国家政府促进中小企业发展政策支持体系形成了以美、日、欧为代表的间接、直接和介于两者间的引导型等三种支持体系模式。 就中国而言，关于企业规模的界定经历了六次大的调整。现在适用的是2003年2月19日颁布的《中小企业标准暂行规定》。该规定根据企业职工人数、销售额、资产总额三大指标，在统计上将行业分为七大类:工业(采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业)、建筑业、交通运输业、仓储和邮政业、批发业、零售业、住宿和餐饮业。其中，工业中小企业是指从业人员数在2000人以下，或销售额在30000万元以下，或资产总额在40000万元以下的企业。 2 对中小企业政策支持的必要性分析 中小企业的生存和发展离不开政府的介入，即政府通过制定中小企业政策对中小企业进行扶持和引导，而完善的中小企业政策体系是中小企业政策发挥其作用的保证。因此，在研究中小企业问题时，离不开对中小企业政策及其体系的研究。中小企业政策支持体系是指政府为了促进中小企业发展而制定的系统配套的公共政策和管理体制。一般而言，它由组织支持体系、法律支持体系、创新支持体系、金融支持体系、财税支持体系、社会化服务体系等内容体系等内容组成。从我国的实际情况来看，中小企业已成为我国创新体系中最活跃、最具效率的部分，是推动当代产业技术进步的主要力量。但与大企业相比，中小企业仍存在“机会不均等”现象、资金短缺等问题，因而需要政府给予特别的政策支持。然而，在对中小企业政策支持的认识上，几乎所有国家（其中尤以美国和英国最为突出）都经历了一个共同的发展过程，即最开始受大公司优越论的影响，出现了垄断及经济危机，受此影响政府给予了中小企业更多的支持，经济得以恢复和稳定。 但是，关于对中小企业采取的支持政策仍有一些不同看法一部分人认为市场经济强调企业间的自由竞争，国家对中小企业采取倾斜政策，是一种行政干预，就是由国家来“创造”竞争性市场这样做既无必要，也是无效的行政干预，结果是对市场结构做出种种规定，容易产生官僚主义，又会失去贸易自由对垄断的最有效的抑制是取消各种税收壁垒和补贴，还有人认为中小企业是家庭手工业的遗迹，不能跟上这个时代。 3 合肥市中小企业发展现状 近年来，随着合肥市改革开放力度的加大和大建设的推进，中小企业如雨后春笋般快速发展。截止2008年合肥市现有中小企业43800户，占全市工业企业总数的98.8%；实现利润、利税44.24亿元和86.80亿元，分别占全市工业的68.4%和69.1%；带动就业15.69万人，占全市工业总就业人数的71.6%。由此可见，中小企业已经成为推动合肥市经济发展的一支重要