加强会计人员管理下对会计委派制的探讨.docVIP

精品论文 参考文献 加强会计人员管理下对会计委派制的探讨 宋树柏 （河南省新乡市农业科学院 河南 新乡 453000） 中图分类号：F23 　文献标识码:A 摘要：会计人员管理体制的实质是会计人员的隶属关系，也就是单位会计机构和会计人员归谁领导、归谁管理以及会计人员直接对谁负责的关系，由于国有部分企事业单位所有者主体缺位，建立权力约束制度来监督负责人的行为更为迫切。 关键词：会计人员管理体制 会计委派制 监督 会计人员管理体制的实质是会计人员的隶属关系，也就是单位会计机构和会计人员归谁领导、归谁管理以及会计人员直接对谁负责的关系。我国会计人员管理体制改革的目标模式应该根据事业单位与企业的资金的本质差异采用不同的管理方式,前者采用“委派制”方式,后者采用“回归企业”方式,合称“双元结构模式”。 　　一、中国会计人员管理体制改革的原则 　　会计人员管理体制改革在此基础上,改革应遵循以下原则: 　　（一）确定性原则。它是指会计人员管理体制改革要给会计人员的身份一个明确的说法。我们认为,事业行政单位的会计人员的身份可以定位于单位“外部人”,企业的会计人员身份应该定位于单位“内部人”。 　　（二）适应性原则。它是指会计人员管理体制改革要适应我国经济发展需要,特别是适应现代企业制度的需要。有人指出,国家是国有企业的所有者,有权向国有企业委派财务总监或会计人员。 　　（三）间接性原则。它要求会计人员管理体制改革必须充分发挥国家对会计工作的间接管理和监督指导作用。国家试图统管统派所有会计人员的做法是与国家间接管理经济的基本原则相违背的,是不宜提倡的,是过于偏激的“狂想曲”。由于会计信息与普通商品不同,它具有公用信息的特征,使得会计信息的提供者不可能向每一个具体的用户收取使用费从而补偿信息提供成本。所以,转轨时期会计信息不可能完全依赖市场机制决定出最优化的供给和需求,这时候在局部区域或环节进行直接管制是可行的,但不可滥用。 　　（四）普遍性原则。它要求会计人员管理体制改革必须借鉴西方国家会计人员管理体制方面的成功经验。我们不能总是借口“中国国情”,违背会计工作的基本规律去盲目操作 　　（五）法制性原则。它是指会计人员管理体制改革应在法律的框架下运作,依法改革。因此，这项改革应通盘考虑其与《中华人民共和国会计法》,《中华人民共和国公司法》等法律的相互关系,坚持既谨慎稳妥又积极可行的改革精神。纵观我国现行法律,没有哪一条明确规定会计人员应该采用委派制。《公司法》规定“会计人员由企业自主任免,其他部门无权干涉”。新《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”,取消了原《会计法》有关会计人员“双重身份”的规定使会计人员完全单位化,解除了会计人员的国家监督权和相应的法律责任,形成了单位负责人向国家负责和向所有者负责、会计人员向单位负责人负责的责任体系。 　　二、建立会计管理体制的目的 　　（一）是满足国家宏观调控的需要。国家调控宏观经济的手段包括经济手段、法律手段和行政手段。其中经济手段就包含利用会计信息的反馈来改善国家战略规划和计划。因此，国家对会计活动的干预成为一种必然。 　　（二）是协调利益关系的需要。 会计信息反映了企业一定时期的财务状况和经营成果，这些财务状况和经营成果体现了一定的经济利益关系。会计所反映的经营成果，不仅是企业向国家交纳所得税的依据，而且还是向投资者分配利润的依据，是企业能否如期偿还债务的衡量依据。为了协调有关利益关系人和利益集团之间的关系，保证整个社会经济的良性运行，有必要对会计活动进行有效的约束与引导。 　　（三）是稳定资本市场的需要。资本市场在整个市场体系中处于中介地位和轴心地位，其稳定与否，直接影响着国家的整体经济。国家为了稳定资本市场，防止市场的剧烈波动，对会计活动要加以干涉，以保证会计信息的相关性、可靠性和可比性。 　　三、实行会计委派的必然性 　　会计委派是政府部门或企业产权所有者以所有者身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督国有单位获集体企业资产经营和财务状况的制度。会计委派通过对会计人员进行直接管理、统管统派，由政府部门或产权所有者对所属企业会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，使会计人员在企业中能更好地覆行会计核算和会计监督职能，真实地反映企业的经营核算、成本费用等经营状况，代表国家利益或企业所有者权益，对所在单位的经济活动进行直接的反应和监督，有效地杜绝企业经营腐败、浪费等违法违规行为多发性。 　　会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础作用。由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，目前会计工作中存在许多不容忽视的问题。实行会计委派制可以解决所