“依法治社”是实现企业转型过渡期社区稳定的重要保障.docVIP

精品论文 参考文献 “依法治社”是实现企业转型过渡期社区稳定的重要保障 南京市大厂区扬子石化行政后勤管理中心小区办公室 江苏南京 210048 摘要：党的十八大召开，新的一届党中央提出了“依法治国”的治国理念，这是对我党对建国后发展正、反经验的精辟总结而得出的科学治党、治国战略，也为国家各行业的规范管理、履行职责指明了正确的方向。根据中国石化集团公司（下简称总部）明确的至2020年企业社区“四供一业”（供水、供电、供气、供暖和物业管理）业务移交的战略部署，我公司先后完成了居民供水、供气的资产和业务整体移交；同时，按照总部批复的公司三年社区改造方案，目前也完成了居民采暖外主管整体改造、社区道路和停车位拓宽改造、平顶山公园等重大民生工程项目的实施。为社区“四供一业”业务移交夯实了基础。 一、扬子石化社区的基本概况 我公司的社区初建于80年代中期，现有住宅14198套，20个自然村，分为四个社区，区内驻有一所中学、三所小学，三所幼儿园和其他单位；居民结构由最初的单一扬子职工变化成现在的职工与外来人员6：4比例，而外来人员以拆迁的农业人员为主；社区尚未实行社会化的物业管理，而是由公司主办的集体所有制企业承担服务管理，绿化、环境卫生养护由改制企业通过关联交易负责管理；社区的日常管理主要通过“企地共建共管”模式实施。 二、管理上存在的主要矛盾 1、外来新增人员比例逐年增加，尤其在城市化进程中，由原行政村自治组织向社区自治组织过渡的同时，人们的思想观念、思维方式、生活质量、人际关系、风俗习惯在不同程度上存在着不同的差异，利益多元化的趋势致使社区矛盾日益突出； 2、因社区未实行社会化的物业管理，造成社区业主、物业公司、公司和社区的管理主体的权责不清，管理边界既有交叉有模糊重叠； 3、企业无执法权，虽与街道政府签有服务合同，但真正在具体的管理中却困难重重； 4、企业管理社区的单位观念滞后，缺乏市场竞争和生存的危机感。受“大锅饭”的影响，管理社区的单位普遍缺乏强烈的竞争和危机意识，体制虽已转变，机制也灵活，但缺乏积极营造闯市场、抓三基、提升队伍的管理水平和服务质量企业精神，造成管理涣散、人浮于事的混日子消极局面。 随着“四供一业”移交工作的深入，企业改革和社会发展的转型推动，都不可避免地产生一些新的社会问题，这些矛盾和纠纷呈现出突发性、群体性、多样性和复杂性，其中大多属“公安不能抓，法院不能判、政府难处理”。因此，如何加强社区法治建设，化解诸类疑难矛盾纠纷，努力构建和谐文明社区，是当前企业社区建设中面临的新课题。 三、认清形势，充分认识加强社区法治建设的重要性 随着国家城市化进程和中石化“四供一业”移交工作的加快，以前企业对社区的“统包大揽”的管理模式已经不适应新形势发展的要求，取而代之是社区的基层建设和社会化的物业管理，两者相辅相成，互为支撑。面对外来新增人员比例在逐年增加、居住人员结构的变化与企业社区管理体制和手段严重滞后的矛盾，社区管理呈现出五大难点。 一是企业承担社会的管理和职能逐渐剥离带来的矛盾。随着原来由企业承担的管理和职能逐渐剥离出来形势的变化，大量的职工在提前退职、退养、工龄买断后由“单位人”变成“社会人”。 二是居民维权意识不断增强。随着居民对生活质量要求的不断提高，人们依法维护自身合法权益的观念和意识在不断增强。 三是人口结构发生变化。随着大规模的土地拆迁，因扬子社区的功能完善、配套服务齐全，尤其是暖气的优势，客观上成为外来人员安家置业的首选，自然也形成社会管理任务越来越重的特点。 四是拆迁、归正人员就业等内部矛盾。随着城市建设步伐的加快和经济利益的调整，社区内出现的矛盾将呈现内容多样化、主体多元化、原有的生活习惯、生活方式与城市管理不协调的矛盾，养鸡、种菜和公德意识淡薄等问题，仅仅依靠教育、调解方式远远不够。维护社会稳定，依法调处人民内部矛盾显得越来越重要。 因此，我们应当清醒地面对这些重大变化，采取必要的措施强化社区法治建设，强力支撑社区功能的发挥，依靠社区居民和社会力量解决社会问题，只有把社区各项工作纳入法制化轨道，才能维护社区稳定。 四、积极夯实“民主法治社区”的硬件基础 在充分认识加强社区民主法治建设重要性的同时，要积极树立“依法治社”的管理理念。首先是自觉学法、守法。自觉加强法律基础知识和实际案例的学习，增强法制观念和依法办事的能力，规范社区事务管理行为；其次，积极开展社区法制宣传普及活动，采取培训、讲课和法律进社区、进学校和