第五章 政策规划及其合法化.ppt

第五章 政策规划及其合法化 第一节 政策规划的含义 一、概念释义与基本特征 1、概念释义 作为名词的政策规划是指为解决政策问题所设计制定的行动目标、步骤和行动要求，即政策方案的内容，这是一种静态的涵义；作为动词的政策规划是指行动目标、步骤和行动要求的设计制定过程，即政策方案的制定过程，这是一种动态的含义。 第一，通过政策规划来解决政策问题必然要体现为一个政府工作过程，过程中的每一个动态环节都决定着政策规划内容的质量，决定着政策问题能否有效解决。 第二，通过政策规划来解决政策问题必然要体现为一个社会政治互动过程，社会各界参与者不同意见的冲突与均衡，决定着政策规划内容的质量，决定着政策问题能否有效解决。 第三，政策规划的静态内容是动态环节活动结果的体现，一系列规划环节和政治互动在形式上最终要体现为一个规范的政策文件，这一政策文件将成为政策执行的依据。 2、政策规划的特征 （1）以解决政策问题为目的 （2）时间上针对未来 （3）技术性与政治性 政策规划就是塑造未来。所谓未来，可以有三种基本涵义。一是理想的未来，即在主观发展目标驱动作用下，人们心目中希望的最美好的未来状况。二是自然发展的未来，即未来发展的实际状态。这种自然发展的未来，既有客观因素的作用，也有主观因素的作用。三是规划设计的未来，即通过科学确定政策目标，加强政策规划的主观因素作用力，使自然发展的状态趋近于理想状态而又不能完全达到理想状态的一种未来。 目标要求 理想的未来 规划的未来 …… …… 规划缺口 自然发展的未来 时间 图5·1 政策规划的未来意义 二、政策规划的种类 1、按时间划分： 短期、中期、长期规划 2、按解决问题的单一性和多样性划分： 单一规划和综合规划 3、按方案的性质划分： 例行性、渐进性、分支性、创新性规划 4、按方案的作用划分： 积极方案、应变方案、临时方案 三、政策规划情境 规划情境是指政策方案的规划设计者由于政策问题的性质及其相关影响因素的不同，所面临的不同处境和客观条件。规划情境不同，将对政策规划产生不同的影响。 1、完全确定情境 2、风险情境 3、不确定情境。 第二节 政策规划过程 一、确定规划原则 政策规划原则是指政策方案制定者在规划活动过程中应该主动遵循的政策规划行为规范。规划原则主要体现在政策目标的制定过程中，并保证政策规划过程及其结果符合社会发展的要求和公众的意愿。 公正原则、效益原则、 可行原则、创新原则 二、确定规划标准 规划标准是指政策规划在确定目标、设计方案的同时，必须满足或最低不能破坏的社会指标。规划标准体现在政策规划的结果上。政策规划的结果必须要达到社会要求的标准。规划标准的确定将使政策规划从物质和精神双方面符合社会总体发展的要求。 1、经济标准：效益率=效益/资源消耗 2、非经济标准： 土地与资源保护、科技教育发展、污染控制与生态保护、社会保障、精神文明、政治稳定等 三、确定政策目标 政策目标是指在解决政策问题的要求下，进一步建立的通过政策规划和政策执行所要达到的具体目的，以及衡量目的是否达到的各项指标。确定政策目标的意义在于使政策问题的解决具体化。“解决问题”往往是一个抽象的方向性目的，而问题解决的具体程度，则需要具体目标和衡量指标来规定。 方向目标：分几个方面解决问题 方向性目标：解决政策问题 阶段目标：分几个阶段解决问题 调试性目标：政策调试对象 调试对象的范围、数量 利益、处境、行为调适幅度