优先发展民营中小企业.pdfVIP

2013年第9期 优先发展民营中小企业※ 俞宪忠 内容提要：中国存在着对大型国有企业的发展偏好，其实质是对计划制度发展路径的依赖，只有大量民营 中小企业快速成长，才能有效支撑中国经济长期持续增长。基于中国市场化发展的未来转轨诉求，完全有必要 消除在产权和规模等方面对大型国有企业的发展偏好及路径依赖，否则就会导致计划经济制度的路径回归，从 而阻抗市场化转轨的发展进程。因此，需要尽快制定市场化 民营中小企业优先发展的国家经济战略．为民营中 小企业成长开拓出繁荣发展的制度空间，并可获得长期稳定和民富国强的 “制度红利”。 关 键 词：国有大型企业 民营中小企业 国退民进 路径依赖 中图分类号：F121．2 文献标识码 ：A 文章编号：1009—2382(2013)09—0034—05 高度集权型计划经济的典型特征是国有化．计划 的大型国有企业．非市场化的政府行为在其中起到了 经济留给我们的重大经济遗产之一就是大型国有企 关键作用．而不是基于市场机制优胜劣汰的竞争力量 业，但迄今仍然存在着对大型国有企业的发展偏好。 而 自动生成。在国有经济快速扩张、扩展和扩充的同 在市场化取向的关键转型期，路径依赖性使得 “我们 时，市场力量也受到了压制、压抑和压缩。其实质是 搞错了寻求改善的方向。” 市场经济优质高效发展 政府权力干预的增长和强化，而绝不是市场主体发展 的内在诉求。首先不是垄断l生大型企业这类组织形 能力的优化和提升。在市场化的转轨发展时代，我们 态，更不是国有制这种反市场化的产权结构，而是大 所首先需要的绝不是政府干预力度的加强或加重，而 量中小民营企业的广泛存在及其 自由竞争。中国获 是政府干预取向的改进或优化。遗憾的是，一旦出现 得卓越转型和持续繁荣的关键路径 ．就在于果断而理 不合意的问题，我们到处都可以听到 加“强政府管理” 性地采取 “国退民进”的国家经济发展战略．将优先发 的呼声。而实际上，加“强政府管理”恰恰是恶化问题 展民营中小企业置于国家经济发展序列的首要位次。 的基本成因，而绝不是根治问题的有效处方。 3．反市场化蔓延。由政府支持的国企垄断必定 一 、 国有企业的固有缺陷 会弱化技术进步和制度创新的发展动力，为此特别需 1．产权制度缺陷。中国现有大型企业主要是国 要反垄断的法律规制。由于国有企业的后台老板都 有企业．但国有企业因其产权虚置和边界模糊而违背 是政府机构 ，反垄断几乎就等同于反政府 ，除非是反 具有普适价值的产权定律 (科斯定理)，由于国有经济 制民营企业的市场垄断，政府才有可能给予积极回 内部的所有 交“易”都没有变更产权主体，因而都不可 应。将国有大型企业理解为反市场化的无效制度现 能是具有实质意义的市场交易，从而使稀缺资源配置 象，远比理解为科学技术现象或规模经济现象更为科 缺乏效率，这就是放弃国有经济的根本原因所在。依 学。市场经济的核心要义是市场化 自由竞争，任何垄断 靠大型国有企业支撑经济增长，就如同依靠计划经济 都会毁灭源于自由竞争的发展活力，而任何政府垄断 不可能实现民富国强的道理完全一样。当转轨发展 都是 自由竞争的天敌。正如米尔顿 弗·里德曼所指出的 路径选错的时候，无论我们怎样努力，除了付出极其 那样：“毁掉一个行业的最佳方式是给它政府垄断。” 昂贵的机会成本．将不会获得任何有价值的东西。 (科斯等，2013)中国发展垄断生『大型国有企业，也将会 2．政府干预扩张。中国在一些重要领域新组建 与2008年开始实施的 《反垄断法》发生规则