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中国城市供水定价分析 田 丹，叶舟舟 (武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉430072) 摘【 要】城市供水作为一种基本的公共品，对城市居民的生活具有重要影响。文章从城市供水的特性及定价方 式入手，分析 了中国城市供水定价存在的问题，并提出了中国城市供水政府定价的改革对策。 【关键词】城市供水；政府定价；改革对策 【中图分类号】F299．24 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2013)08—0092—03 联合国 世《界水资源发展报告》f11指出，全球地下水资源短缺 ，在某些地区，地下水源已达到临界极限，同时 指出影响中国经济增长可持续性的八大瓶颈之一是缺水和污染，它们将对增长率的负面影响高达 1．5％～1．9％。 水是生命之源，城市供水作为城市的一种基本公共品，对城市居民的生活具有重要影响。合理的水资源价格能 够充分发挥价格杠杆在水需求方面的调节作用，从而有利于资源的优化配置。本文从城市供水的特性人手，分 析城市供水的定价方式以及中国城市供水定价存在的问题，据此提出中国城市供水的改革策略。 一 、 城市供水的特性 城市供水是典型的自然垄断性公共商品，具有以下技术经济特性 ：一是准公共品，公共品具有两个基本特 征：非竞争性和非排他性。对于城市供水来说，其价值无法具体量化到每一个人或者每一个家庭。这种情况下， 城市供水就具有了消费的非排他性。二是 自然垄断l生，主要表现为成本的次可加性。在城市供水行业中，居民用 水生产具有规模经济的特点；高额的固定资产投资，沉淀成本大，在城市供水中，如果任由无序竞争 ，会造成巨 大的资源浪费。三是信息不对称，对于城市供水这一特殊的商品，消费者不能掌握充分的信息判断水质是否达 到了健康标准，这给了企业利用这些信息侵害消费者得利益甚至是人身健康权的机会。四是外部性，资源是区 域社会经济发展和经济健康运行必需的重要资源，具有很强的公益性和外部性。 由于城市供水的特性，城市水价成为中国最为复杂的公共服务价格之一。它虽然被称为价格却不是由供需 决定的市场价格 ，而是政府根据多种因素的综合定价，政府定价在解决供水成本不断增加和水资源的日益稀缺 之间的矛盾中发挥了重要作用(傅涛，2olo)。脚中国是一个集权的政府，中央政府在推进水价改革中具有天然的 优势，然而涉及城市供水价格的具体制定却是各级地方政策的主要职责。 二、城市供水政府定价理论 (一)城市供水定价方法分析 在城市供水行业中，无论采何种产业结构，都无法改变其 自然垄断性。而 自然垄断行业是政府进行价格干 预的重要领域，基于增进社会资源配置的有效性、促进社会公平及维护价格稳定等 目标 ，政府会对城市供水行 业的价格进行监管，既要限制企业的垄断高价，维护公共利益，又要充分保障企业的可维持性，确保企业能够履 行相关义务 ，又要避免过度投资的A—J效应。城市水价的规制是基于成本的监督而进行的，其重点与难点问题 是由于政府机构与供水企业之间的信息不对称，政府难以了解企业的真实成本。 传统的水价采用的是计划定价法，具有很大程度的福利性质 ，近年来主要的供水定价方法有平均成本法、 收【稿 日期】2(】13—04—30 基【金项 目】武汉大学2012年度自主科研项目(人文社会科学)“中央高校基本科研业务费专项资金”(20l210501O2O9) ①A—J效应是指政府在对企业进行价格管制时，由于允许的收益直接随着资本的变化而变化，导致被管制企业倾向于过度使用资本来替代劳 动等其他要素的投入，导致产出缺乏效率，成本较高。 【作者简介】田丹(1986一)，女，辽宁沈阳人，武汉大学经济-9管理学院博士研究生，研究方向：公共部门经济学；叶舟舟(1989一)，男，广西玉林 人，武汉大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：财税理论与制度。 边际成本法和完全成本法。众所周知，边际成本定价可以提高经济效率，平均成本定价可以弥补供水企业的成 本。对于 自然垄断产品如果采取边际成本定价法，价格就将低于企业的平均成本，企业将亏损。公共部门可以采 用补贴和限价等方式解决这一问题。同时，边际成本定价(平均成本定价也一样)还存在一个问题就是，它不能 激励垄断者降低成本，因为垄断者知道只要成本减少 ，管理者就将降低价格，垄断者不能从降低成本中受益。 城市供水定价的目标既要求提高水资源分配效率 ，又要求实现