运用案件质量考核机制加强检察业务管理的途径.pdfVIP

文◎佟晓琳 笔核者仅制度以北为依京托市检察机关正在开展的案件质量考专门的机构。能够在诉讼程序外 、实现在检察机关内部 ． 对如何运用案件质量考核机制 对各业务部门的监督管控．这种监督管控包括考核评 加强检察业务管理进行初步的探讨和论述 估、督导督查 、办案分析以及风险预警等，而这些内部 一 、 检察业务管理与案件质量考核的关系 监督手段和措施都可以通过案件质量考核制度来实 检察业务管理与案件质量考核是辩证统一的关 现．进而可以得出结论 ：案件质量考核机构是检察业务 系，毋庸置疑，案件质量考核仅是手段 ．检察业务管理 管理的主要主体．能在检察业务管理中发挥不可替代 才是 目标 ．应当说 ．没有科学的案件质量考核就不可 的作用 。是对检察长直接负责的检察业务管理助手。案 能对执法办案工作效果和检察人员工作绩效进行合 件质量考核机构是专门从事案件质量考核的机构 ，它 理的评价和验证．也就不可能对检察业务进行有效的 的唯一职责就是对各业务部门中各承办人办理的各起 管理。因此，从这种意义上说，只有充分利用好案件质 案件进行院级的质量考核 ．通过对案件质量的检查和 量考核制度才能实现对检察业务的有效管理 ．案件质 测评 ，追踪案件办理情况 ．查摆存在的问题 ，提出解决 量考核是检察业务管理的中心控制检验环节 现代检 的对策。并及时进行报告反馈，预警质量风险，利用考 察管理的发展趋势是弱化行政管理．强化内部司法监 核结果奖优罚劣 ．根据考核结果选人用人 ．引导检察人 督．而案件质量考核制度就是开展内部监督的利器和 力资源合理分配．而这些考核职责的履行客观上就是 桥梁．能够实现对各业务部门办理案件的集中统一管 在进行检察业务管理 理，实现检察业务管理的横向制约，为构建多维度、网 (三)案件质量考核机构应当独立化 络化的检察业务管理体系书写了具有划时代意义的 笔者认为．设立独立的案件质量考核机构作为案 一 笔。 件 (检察业务)管理中心更加有利于开展案件质量考核 二、案件质量考核机构是专司检察业务管理的主体 工作，客观上也更加有利于检察业务管理。理由如下： f一)检察业务管理主体是多元化的 1．从案件质量考核工作的专业性、技术性、综合性 检察业务管理的主体在微观层面f对个案的办理) 来看，案件质量考核工作要充分发挥职能作用 ．避免流 有纵向的检察长、部门负责人乃至主诉检察官．宏观管 于形式。就必须赋予院级考核主体以相对超脱的独立 理方面(对各项检察业务)主要是各职能部门．如各业 的地位，即具有独立的建制和独立的职能．确保人员合 务部门对本部门检察业务工作进行全面的检查和管 理配备。因为案件质量考核机构有权对全院各业务部 理，政治部门通过对办案人员的评优表彰激励办案人 门的工作进行监督和评价．是检察长管理职能部门和 员提高案件质量，进而实现对检察业务的管理．纪检监 检察人员的桥梁和纽带。然而无论是将案件质量考核 察部门通过对执法过程中违法违纪行为的查处实现对 机构下设于法律政策研究室还是内设于检委会办公 检察业务工作的监督控制．检察委员会办公室通过对 室，都具有极强的附属性．让一个附属于职能部门的机 提交检委会审议案件的程序性审查和检委会决定的督 构来监管其他职能部门的工作绩效和办案质量．不符 查督办来辅助检委会对检察业务进行管理 合逻辑 ，客观上