现代公共政策的合法性.pdfVIP

2010年 8月 山东行政 学院山东省经济管理干部学院学报 Aug．2010 第4期 (总第106期) Jl,unv,dofShandongAdministratiunInstitute＆ ShandongEconomicManagementPersonnelInstitute N0．4Ser．No．106 现代公共政策的合法性 李贺楼 (中国人民大学公共管理学院，北京 100872) 摘 要：公共政策合法性是政治合法性的派生概念，依据哈贝马斯的分类，迄今为止的合法性理论可作规 范主义和经验主义之分，但无论是规范主义合法性还是经验主义合法性，在作为考量现代公共政策合法性的 依据时都有不足。前者对于政策合法性的认识建构于抽象思辨之上 ，后者在现 实中往往导致政策实质上的非 法。哈贝马斯本人提 出的 “重建性”合法性理论能够解决这些问题，可作为考量现代公共政策合法性的依循 标准 ．其具体实现途径是协商民主。 关键词：公共政策；合法性；“重建性”合法性；协商民主 中国分类号 ：DO 文献标识码：A 文章编号：1008—3154(2010)04—0033—03 DOI：10．3969／J．ISSN．1oo8—3154．2010．04．010 TheLegitimacyofM odernPublicPolicy LIHe—lou (RenminUniversityofChina，Beijing100872，China) Abstract：TheconceptofLegitimacyofpublicpolicyisderivedfromtheconceptofpoliticallegitimacy．Accord— ingtoI-tal~ennas，thetheoriesofpoliticallegitimacycanbeclassifiedintopatternalismandexperimentalism．Butnei— therofthem canbetheperfectstandardtoexaminethelegitimacyofmodem pubhcpohcyforthereasonthatthenn— derstandingofpolicylegitimacywiththeaspectofpattemalism isbasedontheabstractspeculation．whiletheexperi— mentalism willoftenleadtoillegalityofthenatureofthepolicy．However，thereconstructivelegitimacytheoryraised byHabermasnotonlycansolvetheproblem mentionedbefore，butalsocanbeusedtobethestandardtoevaluatethe legitimacyofthepublicpolicythroughthewayofdeliberativedemocracy． Keywords：PublicPolicy；Legitimacy；Reconstructivelegitimacy；DeliberativeDemocracy 一 、 政治合法性理论回顾 住于人民之间订立的契约和人民对于按契约进行统治的同 无论足作为政治系统的输出，还是作为政治统治或治理 意。 “政治权力是每个人交给社会的他在 自然状态畸1所拥有 的工具 ，公共政策都有其基本的合法性需求。公共政策合法 的权利，由社会交给由它设置于 自身之上的统治者”，“这种 性是