关于基层国土资源所建设情况调查思索.docVIP

关于基层国土资源所建设情况调查思索 　　前言：本文以莒县为例，对基层国土资源所建设情况进行了详细的调查，对基层所建设中存在的问题进行了分析和研究，指出基层国土资源所建设中存在的问题，并对解决这些问题提出了有针对性的建议。 莒县位于鲁东南，现有人口110万，乡镇（街道）20处，行政村1260个。下设乡镇（街道）基层国土资源所20处，工作人员305人。近年来，莒县以科学发展观统领全局，完善体制，提高素质，紧密结合实际，不断加强基层国土资源所建设，成效显著，全县国土资源管理工作逐渐步入法制化、规范化管理轨道。 1.基层国土资源所建设情况及取得的成效 一是基层所硬件建设工作成效明显。2006年以来，莒县从两个年度的政府土地收益中拨出20%，专项用于乡镇（街道）国土资源所基础设施建设。先后建起19处国土资源所新办公楼。目前，已经全部顺利投入使用。基层所建筑面积均为780平方米，每所投资额100万元左右，全部达到了“八个一标准”，即：独立的办公楼、便民服务大厅、学习阅览室、职工食堂、职工宿舍、健身娱乐室、菜园地、洗浴房等等，专门设立了信访室、档案室。既有利于国土资源系统的执法办公，又满足了广大干部职工的工作、生活需要。在此基础上，县政府为2处基层所配置了2辆执法办公用车，购置了微机、照像机及测绘器材等办公用具，大大提高了基层所执法效率和水平。 二是基层所“素质工程”建设成果显著。针对基层所执法人员素质参差不齐的现状，莒县举办了基层所党风廉政建设暨 “规范化建设年”集中学习周活动。活动期间，先后邀请县委党校教授、县人民检察院领导、县纪委的领导、市局的领导举办了执法监察、党风廉政建设方面的讲座，全体干部职工全部参加了学习培训，并撰写了学习笔记和心得体会，进一步提高了人员素质，增强了执法水平和服务质量。同时制定了《莒县国土资源局乡镇所建设2010-2015年学习规划》，印发了专门的培训教材《莒县国土资源应知应会》，利用每周周六，由科室负责人轮流上台讲课，集中时间对乡镇国土资源所工作人员进行培训，截止目前，已分别组织培训班23个，收到了明显成效。 三是基层所执法长效机制建设进步较大。为了加强基层所执法制度化建设，莒县组织专门班子对国土资源管理工作的各个环节进行了全面梳理，修订、完善并出台了《莒县国土资源局工作规范》，共分为行政管理、行风建设、考核、党建、业务工作制度、业务工作规程等6大类内容82项，涵盖了国土资源管理工作的方方面面，使基层所里的每一个办事程序和办事环节都有明确而细致的规定，进一步提高了基层所行政效能，达到了“管理规范化，工作程序化”的目的。 2.基层国土资源所建设中存在的问题 一是群体性案件尤其是宅基地违法，给基层所执法带来较大困难。近年来，少数村民在利益等因素驱使下，违法占用土地和乱圈乱占、抢占宅基地现象屡禁不止。基层所制止、实施调查取证和强制拆除违法占地建筑时，往往面对的是一个相对庞大的违法群体，形成了法不责众的困难局面，影响了土地执法的权威。 二是受人员素质和执法经费的影响，基层所执法时常陷入困境。不少基层所由于人员编制少，执法经费不足，无统一着装，对乡镇党委、政府的依赖性较强。同时，由于受历史影响，不少基层执法人员素质较低，对法律法规学习不深、掌握不透，而且缺少必要的专业知识。在处理案件时定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法，越权处罚，一定程度上损害了执法队伍的形象。 三是土地行政执法程序复杂，有时存在查处不到位现象。作为基层所在立案查处既成事实的违法占地时没有强制执行权，即使移送法院，也常常因种种原因难以执行到位，造成基层所面对违法占地行为常常束手无策。另外国土资源违法行为不断呈现出新问题、新特点，由于没有相应的配套政策及明确的处罚措施，一些违法用地行为往往受不到法律的制裁。 四是行政干预、暴力抗法等现象时有发生。一方面国土资源执法尤其是土地执法是全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会各领域、各层次，不但要求与司法机关密切配合，而且要求与行政机关的相互配合和协调等等，造成土地执法机关调查难、处理难、执行更难。另一方面在基层国土资源违法行为调查取证工作中，当事人往往不配合调查，而基层所缺乏强有力的强制手段。在查处案件时，基层执法监察人员的人身安全经常受到威胁。 3.新形势下基层国土资源所建设的对策和建议 一是加强人员和物质保障，提高执法水平和效率。人、财、物是基层所执法中影响执法的重要因素。首先，对于配备执法车辆、电脑、摄像机、数码相机等现代化高科技的执法办案装备，应由省厅明确统一配置，确保高效、快速、准确的查处违法行为。第二，加强基层执法人员理论基础知识教育，树立执法为民的“公仆”意识。第三，结合经济发展要求，实行多层次、多渠道、多形式的培训，