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关于基础工程建设共管协议相关问题探析 　　摘要：随着社会经济的快速发展以及基础设施的不断完善，很多新建基础设施与已经建成的基础设施就存在着相互交叉和相互影响，这样就存在着前期施工配合协议以及后期运营管理的共管事宜，现就在中缅天然气管道管道施工中与公路以及其他管道穿越时，穿越时签订协议的问题进行探讨。 关键词：建设；协议；配合；管理 中图分类号：DF417文献标识码： A 建设工程施工合同定义及作用 建设工程施工合同的定义 建设工程施工合同是指发包方（建设单位）和承包方（施工人）为完成商定的施工工程，明确相互权利、义务的协议。依照施工合同，施工单位应完成建设单位交给的施工任务，建设单位应按照规定提供必要条件并支付工程价款。 建设工程施工合同的作用 建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合同，是建设工程的主要合同，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。施工合同的当事人是发包方和承包方，双方是平等的民事主体。 建设工程施工合同的内容 建设工程施工合同的主要内容包括以下几项：1、工程范围。2、建设工期。 3、中间交工工程的开工和竣工时间。一项整体的建设工程，往往由许多的中间工程组成，中间工程的完工时间，影响着后续工程的开工，制约着整个工程的顺利完成，在施工合同中需对中间工程的开工和竣工时间作明确约定。 4、工程质量。 5、工程造价。工程造价因采用不同的定额计算方法，会产生巨大的价款差额。在以招标投标方式签订的合同中，应以中标时确定的金额为准；如按初步设计总概算投资包干时，应以经审批的概算投资中与承包内容相应部分的投资（包括相应的不可预见费）为工程价款；如按施工图预算包干，则应以审查后的施工图总预算或综合预算为准。在建筑、安装合同中，能准确确定工程价款的，需予明确规定。如在合同签订当时尚不能准确计算出工程价款的，尤其是按施工图预算加现场签证和按时结算的工程，在合同中需明确规定工程价款的计算原则，具体约定执行的定额、计算标准，以及工程价款的审定方式等。 6、技术资料交付时间。工程的技术资料，如勘察、设计资料等，是进行建筑施工的依据和基础，发包方必须将工程的有关技术资料全面、客观、及时地交付给施工人，才能保证工程的顺利进行。 7、材料和设备的供应责任。 8、拨款和结算。施工合同中，工程价款的结算方式和付款方式因采用不同的合同形式而有所不同。在一项建筑安装合同中，采用何种方式进行结算，需双方根据具体情况进行协商，并在合同中明确约定。对于工程款的拨付，需根据付款内容由当事人双方确定，具体有如下四项：预付款；工程进度款；竣工结算款；保修扣留金。 9、竣工验收。对建设工程的验收方法、程序和标准，国家制定了相应的行政法规予以规范。 10、质量保修范围和质量保证期。施工工程在办理移交验收手续后，在规定的期限内，因施工、材料等原因造成的工程质量缺陷，要由施工单位负责维修、更换。国家对建筑工程的质量保证期限一般都有明确要求。 11、相互协作条款。施工合同与勘察、设计合同一样，不仅需要当事人各自积极履行义务， 还需要当事人相互协作，协助对方履行义务，如在施工过程中及时提交相关技术资料、通 报工程情况，在完工时，及时检查验收等。 三、中缅天然气管道管道施工共管协议相关问题 （一）由于中缅管道是建管分离，在广西境内的公路管理部门（甲方）要求签订的协议均是运营单位的主体签订多方协议，而在工程建设时期，作为运营管理单位尚未完全介入而且不是投资主体，作为施工安全协议牵涉的单位多，其中协议中的乙方(管道运营管理单位)与丙方（EPC管理单位）无相关的合同和隶属关系。作为甲方（公路运营有限公司）担心管道建设投产后如穿越处公路出现质量安全问题没有相关的责任单位而把后期运营管理单位作为乙方与（建设时的EPC）作为丙方放在协议里面可以理解，但是作为施工时期的安全协议，对于施工期间出现的问题应当由施工单位负责，与后期的运营管理单位无关，至于后期质量安全出现问题，如果是施工质量问题按照质量终生制也应当追究施工单位的责任，即便广西公路管理部门单位不追究，后期运营管理单位以及国家相关部门也会追究施工单位的责任；同时广西高速公路管理局已经与管道运营单位签署了《路政行政许可合同》，合同里面已经明确了运营管理单位的责任，不存在后期出现问题不能追究相关单位的责任。 （二）由于是建管分离，那么在这个多方协议中的乙方和丙方无合同和隶属关系，协议中很多的条款是将施工期间的责任将天然气管道工程的运营管理单位作为施工期间的责任主体，那么势必运营管理单位不会承担这些责任也没有义务来承担，那么这个协议就无法签定；而且协议中很多地方将其作为施工单位的