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关于堤防道路功能分类思索 　　摘要：因地制宜的确定堤防道路的各项功能，明确堤防道路性质，不但能为堤防道路规划和建设提供指导，而且是堤防道路综合利用的重要基础工作。考虑到堤防道路与普通道路在功能上的差异，根据相关规范和我国近年来堤防道路的建设情况，分析了堤防道路在功能分类中存在的问题，探讨了堤防道路具备的各项功能，提出了关于堤防道路功能分类的几个原则和观点。 关键词：堤防工程；堤防道路；功能分类；综合利用；防汛 中图分类号：U412；TV871文献标识码：A 文章编号2013 堤防工程是修建在江、河、湖、海岸边或分洪区、行洪区、围垦区边缘，用来防御洪水泛滥，保护居民和工农业生产的挡水建筑物。堤防道路是以堤防工程为基础，按堤与路不同的结合形式，修建在堤前、堤顶和堤后，主要用于抗洪、防汛，服务于各项水利设施的道路工程[12]。堤防道路与普通的道路相比有许多特殊之处：首先，堤防道路是为保证堤防安全而建设的专用道路，其主要和基本功能是供抗洪和防汛；其次，堤防道路往往是在堤防工程的基础上修建而成，尤其对于堤顶路而言，作为路基的堤防工程的质量控制标准与公路交通行业的不同，分别采用了不同的设计规范[34]，且在堤顶加铺的路面结构层，其等级和厚度受到原堤顶承载能力的制约[5]；第三，堤防道路的平面线形取决于堤防工程的堤线位置，活动余地很小，只能沿河顺水布线。同时路面的纵坡也受堤顶纵坡的制约。 近年来，随着我国江河河道整治和堤防建设的继续推进，堤防道路建设的投资也越来越大。然而随着生态文明的建设以及城市化进程的加快，堤防道路单一化功能已经远远不能满足现代人的需要。从水利工程角度来看，堤防道路的建设也从传统水利向现代水利转变，新时期建设堤防道路的功能逐渐开始多元化、综合化。因此，有必要来研究新时期堤防道路所具备的各项功能。 1堤防道路在功能分类中存在的问题 尽管堤防道路是由水利部门建设和管理，但其实质还是一种交通设施，应具备道路的各种属性。从目前我国各类规范的定义和建设的情况来看，还存在以下一些问题。 1.1各类道路概念的不适用性 我国将道路按其用途和使用特点分为公路、城市道路、林区道路、厂矿道路和乡村道路[6]。 公路是指联结城市、乡村和工矿基地等，主要供汽车行驶且具备一定技术条件和设施的道路。《公路工程技术标准》（JTG B012003）中根据功能和适应的交通量将公路分为5个等级，同时规定公路等级的选用应根据公路功能路网规划交通量，并充分考虑项目所在地区的综合运输体系、远期发展等，经论证后确定[7]。然而堤防道路的主要功能与公路的交通功能包括干线功能和集散功能有所不同，而且堤防道路的规划及实施往往独立于当地的公路网之外，一般不受地方道路网络的制约，因此与公路的定义和分级指标有所差异。 《城市道路交通规划设计规范》（GB 5022095）说明：城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施[8]。《城市道路工程设计规范》（CJJ 372012）将城市道路应按道路在道路网中的地位、交通功能以及对沿线的服务功能等，分为快速路、主干路、次干路和支路4个等级[9]。而大多数堤防道路位于城市范围之外，与城市道路的交通功能、集散功能相距甚远，其对沿线的服务只是附属功能。在防汛期，为了确保安全，常常切断堤防道路的对外交通，使其成为一条抗洪抢险专用公路。 林区道路是建在林区，主要供林业运输工具通行的道路；厂矿道路是供工厂、矿山运输车辆通行的；乡村道路是建在乡村、农场，主要供行人及农业运输工具通行的道路。 综上所述，这五类道路的主要功能和服务对象与堤防道路有着明显区别。因此不能简单按照这些类型道路来将其归类。 1.2简单套用公路标准，没有考虑自身的特点 《堤防工程管理设计规范》（SL 17196）规定：堤防管理交通系统包括对内交通和对外交通两部分。道路等级和其他相关设计参数是根据工程管理和防汛的需要，参照《公路工程技术标准》的有关规定来确定的[10]。《堤防工程管理设计规范》这条规定没有考虑城市堤防和农村堤防的特点，而是按照公路的标准统一确定，但自其颁布十几年来，实际的建设情况千差万别。从全国江河堤防道路建设的情况来看，有的是按照公路的分级标准建设，有的则是执行城市道路的设计指标。如漳州市江滨大道工程是一条滨江堤顶道路，堤防工程为Ⅰ级，堤顶道路按照城市Ⅱ级次干道建设；济宁市北湖堤防级别为Ⅰ级，堤顶道路采用一级公路的标准设计；东太湖环湖大堤堤防工程是Ⅰ级标准，堤顶道路是按照城市Ⅱ级次干道标准建设；黄河下游东明标准化堤防的堤顶道路的设计技术指标参照的则是三级公路的建设标准。 可见，《堤防工程管理设计规范》（