自主开发软件促进监管信息化创新.pdfVIP

热点研究 2007—5 的瓶颈：一是许多民企早期购买的机器设备存在着无购 保机器设备的真实性和有效性．要求抵贷双方对提供材 物发票或发票遗失的情况．机器设备归属权的确认成为 料真实性和合法性承担责任。工商部门则依据上级有 抵押物登记审查的一个难点：二是少数民企存在使用虚 关要求，进行书式审查．同时．与各商业银行实现了企 假发票、进行重复抵押等违法行为；三是不少企业的产 业信息共享．在此基础上组织相关人员不定期对抵押 权不明晰．在办理抵押物登记时才发现资产应为股东个 登记进行抽查、对企业进行回访．这样可以及时发现问 人所有．而根据银行贷款制度的规定．个人名下的财产 题并快速作出对策．提高了针对重复抵押登记监督检 抵押贷款．其贷款投向限定为消费．不可用于企业生产 查的效率。 经营。 由于广大民企日益迫切的融资需求．促使我们必须 (作者单位：苏州市吴江工商局) 找到提高动产抵押物登记质量的办法。 二、构建四项机制。开创企业动产抵押物登记的新 模式 自主开发软件 (一)建立局、所联动机制。将动产抵押登记的审核 权下放到基层工商分局．将原来的一审(市局)一核(分 促进监管信息化创新 局)模式．变为“一站式”服务．方便抵贷双方办理登记手 宋家骏 续：动产抵押登记的工作周期也由原来的2。5天缩短为 1～2天，提高了工作效率。同时。制订出了合同管理条线 技能竞赛工作计划．以法律法规为基本内容．结合实际 信息技术是当今世界最先进的生产要素．也是提高 操作中的应用．以促使业务条线的人员都能较好地掌握 管理效率、实现管理创新的有效手段。在工商行政管理 动产抵押物登记的有关知识。 工作中，信息技术在主体准入、执法办案、食品安全、消 (二)建立会审机制。开展了授权基层分局行使动 费维权和内部管理等工作环节和领域已逐步推广应用． 产抵押物登记工作职能的评审．并拟定16条试行方法。 节约了大量人力物力资源．提高了监管执法效能．促进 2004年以来．对于动产抵押物登记质量评审采用分局了工作的规范化、流程化、制度化。回顾1995年5月国 自评、各分局交叉评审的方式进行。每季度评审一次，评 家工商局制定的《工商行政管理数据处理网络建设方 审结果进行公示并与各分局年终考核挂钩。会审机制为 案》以来．工商行政管理系统的信息化建设迈上了有序 提高登记档案质量起到了一定的保障作用．退档率从原 发展的轨道，并逐渐进入深入发展、稳步提高的阶段。目 来的5％减少到目前的O．2％左右。 前，江苏已实现省——市——区(县)——基层分局(工 (三、建立公证确权机制。通过与公证处进行多次 商所)四级联网．全省工商系统电子政务网络也得到了 的沟通和商议．明确了为无发票企业财产进行产权公 广泛应用。在各个环节的工作中发挥了显著作用。但是． 证．以法律的形式确认了无发票设备的权属。这样不仅 基层监管实践中仍然不断产生新的需求．信息化建设中 最大限度地降低了动产抵押登记的风险．还为被融资困 有许多课题需要我们始终关注和着力解决．因而自主开 扰的企业开辟了一条出路。像不少转制企业的开办时间 发软件成为一个重要的创新领域。 均较长，设备又陈旧．还缺少原始产权证明．按常规是不 可能贷到款．工商局设法在权属证明上通过公证确认的 一、自主开发软件是监管实践深化的客观需求 方式．帮助企业成功地办理了抵押物登记。而对于那些 吴仪副总理指出：“信息化既是工商部门的监管手 资产归属权为股东个人的情况．则在坚持依法行政原则 段．也是创新监管方式的依托。”随着