缜密设计“两个同步”.pdfVIP

发 展 Development 缜密设计 “两个 同步 ◎文，申 红 戴全意 摘 要：本文针对 国家将对地方实行 “两个 同步”考核的要求，结合数年全 国统计数据 ，剖析 了本世纪 以来企业在初次分配 中领先 ，政府在再分配 中受益 的现状 ，指 出实现 “两个 同步”必须通过调整收入分配格 局 ，限定政府、企业收入增速 ，同时加强对地方的分类指导，科学设定考核指标。 关键词：两个同步：初次分配总收入：可支配总收入 中图分类号 ：F047 文献标识 ：A 文章编号 ：1006—1255一(2011)08—0008—04 中共 中央 2010年在制定 国 这也是国家发改委最关注和对各 三个利益主体：政府、企业和居 民经济和社会发展第十二个五年 省区市所要求的。 民，按照最简单的算术法则，如果 规划建议 中提出 “努力实现居民 收入分配包括初次分配和再 实现居民收入增长和经济发展同 收入增长和经济发展同步，劳动 分配两个层次。初次分配是对生 步，必须政府、企业收入增速也要 报酬增长和劳动生产率提高同 产要素的分配，再分配则是生产 与居民收入增速同步，而不能只 步”，这是非常好的导向性要求， 环节之后通过经常转移的形式对 要求其中一方同步，却不限定另 但是 目前仍是一个 口号，执行中 收入的分配。经过初次分配，形成 外两方。历史上，政府收入增速与 缺乏设计，没有相应的政策支持， 了一国的初次分配总收入(GNI)； 企业收入增速是明显快于居民收 如此下去难 以实现 。按照国家发 经过收入的再分配，最终形成了 入增速 的。据国家统计局通过历 改委定义的 “同步”概念 (居民人 一 国的可支配总收入。政府、企业 年资金流量表测算的数据，2000— 均可支配收入增速与 GDP增速 和居民是分享国民可支配总收入 2008年，政府初次分配收入年递 同步)，今年一季度 31个省区市 的三个利益主体。 “同步”概念中 增 15．6％，企业初次分配收入年 无一实现 ，有 13个省 区市城市居 “经济发展”一词在年度运行 中可 递增 20．3％，都高于居 民初次分 民人均可支配收入与 GDP增速 用GDP增速替代，在历史分析中 配收入年递增 13．4％的速度 ，也 差距在 7个百分点以上 ，而 2010 应指国民可支配总收入增速 ，因 高于三者初次分配总量——GN1 年全年这样 的省 区市为 9个 ，情 居民收入包含 了初次分配与再分 年递增 15．2％的速度 。经过再分 况并没有因为 两“个同步”的提出 配，唯有与此对应，GDP才与GNI 配后，同期政府可支配收入(包括 变得更好 (见表 1)，农村居 民收 更接近。 初次分配和再分配)年增长17．5％， 入在进度 中只有现金收入 ，不是 企业可支配收入年增长 21％，更 一 、 实现 “同步”的前提——政 纯收入或人均可支配收入 ，无法 明显快于居民可支配收人年增长 府企业和居 民收入增速必须同步 应用和对 比。为了简明扼要说 明 13％的速度 ，亦快于三者可支配 问题 ，本文只评说第一个 “同步”， 国民可支配总收入要分配给 收入之和—— 国民可支配总收入 作者简介：申 红(1