管道天然气初装费制度改革中若干问题的探讨.pdfVIP

doi：10．3969／j．issn．1006—2025．2010．09．02 管道天然气初装费制度改革中若干问题的探讨 杜丹清 (浙江工商大学 经济学院，浙江杭州 310018) 【摘要】城市管道天然气具有公益性与准公共产品属性，巨大的管网建设投资补偿产生了“初装费制度”。在剖析 “初装费制度’’弊病的基础上．设计了4种取消初装费制度方案。并就政府应尽的职责提出了政策建议。 【关键词】管道天然气初装费制度改革方案 【中图分类号】F299．24【文献标识码】A【文章编号】1006—2025(2010)一09—0006-03 一、“初装费制度”的由来及其经济性质 途径通常有两条．一是将管网费用全额分摊纳入气价。 城市管道天然气的供应和消费与居民日常生活关 按完全成本向用户收取燃气使用费．按“完全成本”制 系密切，并以其“绿色”、“环保”、“生态”、“高效”等优质 定气价：二是将管网费用按用户数分摊．以收取“初装 能源特性得到广泛使用。管道天然气产品属城市公共 费”的方式回收投资．而气价则按用户实际用气量收 产品范畴．然而从其自然经济属性看，它与电力、煤炭、 取。后一种方式下．用户实际使用管道燃气产品需支付 煤气等在一定程度上具有可替代性．生产供应上具有 两项费用：与用气量无关的“初装费”．及与用气量直接 可竞争性．消费者具有可选择性．必须将其与城市公 相关的“使用费”。这两条途径中．第一种方法下用户直 交、绿化、道路建设等政府全额投资的纯粹公共产品加 接面对高气价．通常较为敏感．而后一种“初装费”制度 以区分，应归属于城市准公共产品之列。为保障城市居 下的价格则较为隐晦．目前为国内众多城市所采用．各 民基本消费需要．一方面气价受政府管制，而另一方面 地对“初装费”的称呼也有所不同，“开户费”、“接驳 政府在准公共产品领域通常难以有充足的投资．大多 费”、“工程建设费”、“入网费”、“集资费”等都属同类性 数国家与地区需要吸纳社会资本。投资补偿要求决定 质收费。收费标准差异也很大．在800元．5000元之间 了管道天然气庞大的管网建设费用必然要寻找一套科 不等。一般在2000元,-,4000元之间．杭州市现行收费 学、合理、有效的补偿机制。 标准是1700元／户．对工业、商业用户则收取300元／立 以杭州市为例．根据天然气发展规划．到2020年方米。500元／立方米(设计用气规模)不等的配套费。 建设投资将达28．77亿元．一方面是政府无力承担如 以收取“初装费”的方式一次性将已经发生的管网 此庞大的建设投资．另一方面市场化的企业也不可能 投资成本(固定费用)分摊到用户身上，从投融资角度 亏本经营。转嫁给用户承担就成为其重要的选择。转嫁 理解．就是企业以融资方式向先行使用天然气的用户 【收稿日期】2010—07-13 阶段性研究成果。 【基金项目】本文系教育部人文社科规划课题(项目编号：2009JJD790059) 【作者简介】杜丹清，浙江工商大学经济学院教授，教育部重点研究基地浙江工商大学现代商贸研究中心研究员，主要研究 方向为产业经济、政府管制。 万方数据 杜丹清：管道天然气初装费制度改革中若干问题的探讨 筹集管网建设资金．这在管网项目建设初期能有效缓 (四)“初装费”制度隐含了企业与用户之间的产权 解建设资金压力．有利于推进燃气产品在高收入阶层 纠纷．不利于管网系统的安全运营 用户中的率先使用。然而．在公用事业产品市场化进程 在以往国有燃气公司体制下．政府依靠行政权力 中。“初装费”制度的存在引发了诸多问题。 征收初装费并没有造成太大的问题．