提高基层党政干部领导水平的路径选择.docVIP

本文系浙江省社会科学界联合会2009年度课题“提高基层党政干部领导水平研究——以绍兴市为例”（项目编号：2009N88）研究成果 提高基层党政干部领导水平 陈锦文 （绍兴文理学院法学院 浙江绍兴 312000） 【摘要】本文提出，要提高基层党政干部领导水平，必须丰富基层党政干部的培养途径。要完善基层党政干部调配机制；加强干部作风建设；注重基层党政干部教育培训，强化实践锻炼等。同时，应建立健全基层党政干部领导水平评价体系，发挥领导水平评价体系的促进作用。 【关键词】基层；党政干部；领导水平；提高途径 党的十七届四中全会提出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”。［1］基层党政干部的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等各方面建设必须围绕提高领导水平和执政能力来进行。胡锦涛总书记指出：“必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”［2］。这是提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的现实途径。这表明”。［3］ 从领导学的范畴看，基层党政干部领导水平是指基层党政干部在领导活动过程中领导素质、领导能力、领导决策、领导方法与艺术、领导形象等的综合体现和反映。基层党政干部领导水平的提高要遵循基层党政干部成长与发展的规律。依据基层党政干部领导水平具有时代性、层次性、可塑性等特征，提高基层党政干部领导水平，一方面要从制度层面完善基层党政干部调配机制，加强干部作风建设；另一方面要从管理层面注重基层党政干部教育培训，强化实践锻炼，并力求多种途径综合运用，形成培养合力。只有坚持不懈地加强基层领导班子建设，丰富与完善基层党政干部领导水平培养途径，建立健全科学的基层党政干部领导水平评价体系，才能切实有效的解决各种不适应、不符合的问题，从而全面提高基层党政干部领导水平，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强的组织保证。 一、完善基层党政干部调配机制，优化基层党政领导班子配置 基层党政干部领导水平总是与工作任务、领导环境、领导体制和领导价值取向相联系，是一个动态的、发展的过程。由于基层党政干部的层次和职务不同，领导主体的视野与眼界存在着差异，从而导致其领导水平方面存在着差异。因此，基层党政干部领导水平具有时代性与层次性等特点。对于组织来说，以人岗匹配为原则，不断探索完善干部能力、岗位职责和个人意愿三位一体的干部调配机制是保证基层党政干部领导水平充分发挥的重要前提，也是保障新时期组织选好人、用好人，实现人岗相适、人尽其才、才尽其用的基础条件。 应合理定位党政干部岗位的职责要求 依据基层岗位要求的特殊性合理区分“通才”和“全才”的选用。例如地方党委班子成员同党委工作部门班子成员相比，显然有着能力上的不同要求；政府经济调节部门同社会管理部门的领导干部，显然也有着专业上的不同侧重。因此，组织上按岗选人，既要考虑到岗位的一般性要求，即党政干部的基本素质和一般能力，也要考虑到岗位的特殊性要求，即党政干部的专业素质和能力。基层党政干部成员要根据地方发展的总体规划，按照精干的组织结构、梯次的年龄结构、互补的知识结构、叠加的能力结构、相容的心理结构、协调的类别结构、优良的品德结构进行优化配置以提高整体领导水平。 2、严格规范基层党政干部选拔任用程序 在明确岗位能力要求的基础上，基层党政干部的选用必须严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，在干部初始提名、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、公示等环节予以明确的程序规定，环环相扣，以刚性的制度保证“依法、公开、平等、竞争、择优、合岗”地选拔任用基层党政干部，实现基层党政干部调配工作的科学化、民主化、程序化和人性化。 3、建立健全基层党政干部换岗调配制度 现行的“按岗选人”，虽然有着严格的选拔程序，但某种程度上，还是依存党组织的一种经验判断。当然，选拔上来的领导干部，多数是“人岗相适”的，但是也不排除少数领导干部不能胜任。因此，这就需要党组织建立健全干部换岗调配制度，将经过实践检验证明“人岗不适”的干部适时地调配到合适岗位，充分发挥他们的领导才能。 二、建立健全基层党政干部作风建设长效机制，激发提高领导水平的内动力 基层党政干部良好的作风是增强执政本领，提高领导水平的重要支撑。不难想像，思想不解放的干部，发展难有新思路；学习不努力的干部，发展难有真本领；工作不务实的干部，发展难有好业绩；带班不民主的干部，发展难有战斗力；生活不正派的干部，为官难有说服力。上述任何一样，都会直接影响到基层党政干部领导水平的评判。因此，不断建立健全基层党政干部作风建设长效机制，使基层党政干部作风建设成为一种常态，一种自觉，是切实提高基层党政干部领导水平的内动力。 强化作风建设责任机制