公司登记机关撤销公司登记法律问题研究.pdfVIP

2011—11 市场主体准入 公司登记机关撤销公司登记法律问题研究 口 李孝猛 根据 《行政许可法》第六十九条规定，公司登记机 务界主要存在三种不同的观点。 关可以依法撤销违法作出的公司登记行为。根据 《公 一 是 “行政处罚”说．即认为撤销公司登记是一种 司法》第一百九十九条规定，对虚报注册资本、提交虚 行政处罚行为。主要理由：一是 《公司法》第一百九十 假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公 九条规定 ，对虚报注册资本 、提交虚假材料或者采取 司登记 ．情节严重的，公司登记机关可依法撤销公司 其他欺诈手段 隐瞒重要事实取得公司登记 的违法行 登记 。《公司登记管理条例》第六十八条和第六十九条 为，情节轻微或者一般 的，公司登记机关应当作出罚 也有类似的规定。目前。公司登记机关依职权撤销公 款的行政处罚；对于情节严重 的，公司登记机关应 当 司登记行为 日益增多。如何正确理解撤销公司登记行 撤销公司登记或者 吊销营业执照。从法律条文的逻辑 为的法律属性、法律适用和法律程序等 问题，需要进 关系来理解 ，一般或者轻微情节的违法行为，公司登 一 步探讨 。 记机关作出罚款的行政处罚：情节严重的违法行为， 公司登记机关应 当撤销公司登记或者 吊销营业执照。 一 、 撤销公司登记行为的法律属性 因此 ，撤销公司登记的法律属性当然与罚款或者 吊销 公司登记机关撤销公司登记是一种行政上的撤 营业执照的法律属性一样 ，同属于行政处罚的种类 。② 销行为。行政上的撤销行为，是指行政机关根据行政 二是对于已经取得相关资格的违法行为人来说，取消 公定力的作用，对～时有效成立的行政行为的效力以 其相关资格或者权利，实际上就是剥夺其从事某种活 存在瑕疵为由而在事后予以消灭。峨‘国有些法律规 动的权利，当然具有明显的制裁性 ，因而应当被认为 范将行政上的撤销行为规定为一种行政处罚，也有些 是一种行政处罚。《行政许可法》第六十九条所规定的 法律规范将其规定为一种内部纠错措施。撤销行政许 “被许可人以欺骗 、贿赂等不正当手段取得行政许可 可既可能是行政机关 的行政处罚行为．也可能是行政 的，应当予以撤销”中的 撤“销”，是指将已经取得行政 机关的行政许可监督行为。但是，对于行政机关而言， 许可 的当事人 的权利予 以剥夺 ．因此应 当被视为一种 行政撤销行为的法律属性是一个至关重要 的问题 ．必 行政处罚。基于同样理由，《公司法》第一百九十九条 须予以明确。这是因为，不同法律属性的具体行政行 所规定的 “撤销公司登记”，其获得公司登记 的前提不 为 ，可能适用完全不同的行政程序 。因此 ，撤销公司登 具有合法性 ，实质上是没有法律依据而存在的公司主 记的法律属性 问题 ，同样是公司登记机关不得不严肃 体 ，但是客观上此类组织 已经通过一定的法定程序获 正视 的挑战性 问题。 得公司登记。因此 ，撤销公司登记应当属于一种行政 (一)撤销公司登记法律属性的不同观点 处罚。③ 对于撤销公司登记 的法律属性问题 ，学术界和实 二是 “行政处理”说 ，即认为撤销公司登记是一种 ① (13)室井力：《31本现代行政法》，吴微译，中国政法大学出版社1995年版，第 105页。 ② 赵晓光、王学政：《