基于协同政府理论的灾害管理多部门协作机制研究——以甘肃岷县5#183;10雹洪灾害为例.pdfVIP

2013年第5期 理论探讨 Nb．5．2013 (总第174期) THEORETICALIN、，ESTIGATl0N Gelleral．No．174 基于协同政府理论的灾害管理 多部门协作机制研究 ——以甘肃岷县5·10雹洪灾害为例 文宏，谭学兰，黄之珙 (兰州大学管理学院，兰州730000) 摘要：我国是世界上自然灾害发生最频繁的国家之一。当前自然灾害治理过程中缺乏有效协同，部门之间 各自为政，致使我国灾害治理成本较高且效率低下。为此，结合我国灾害治理需求，引入协同政府理论，以岷县 5·10雹洪灾害为例，具体阐述灾害治理过程中多部门协作机制缺失现象，提出构建多部门协作的治理框架，以期 实现灾害管理体系的优化。 关键词：灾害管理；协同政府；多部门协作；岷县 中图分类号：D63—3文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2013)05—0145—05 争，致使不同地区的相关部门难以合作，导致灾害管 引 言 理效果不甚理想。 当前我国自然灾害的种类逐渐增多，时空分布 为了提升灾害管理的绩效，国内外学者们进行 广泛、地域组合明显、灾害的共生性和伴生性特征显 了大量的研究。在灾害管理领域引入保险制度幢J和 著。如何有效预防和科学应对灾害事件，成为当前 部分金融工具【3I，降低灾害风险的集中度；借助期望 政府治理的重要内容。新中国成立之后，我国逐步 效用理论【4J，界定灾害风险的分担需求；侧重引入商 形成了分类别、分地区、分部门的灾害管理体制。主 业保险，提出灾害风险的“可保性”方案bJ，实现灾害 要是以致灾因子为标准，将每一个灾种或几个相关 风险的分担[6]及补偿[71；并利用马尔可夫模型【8I、 灾种分别交给一个或几个相关的部门负责，根据灾 CME—CaⅣill【9]飓风期货和期权实现灾害风险的期 害的发生地点在地域上实行属地管理，并且根据灾 货定价，提出灾害金融化策略等。这些研究主要是 害的预防、预警、抗灾、救灾和恢复重建等各个环节， 侧重于灾害风险管理的制度设计，以单一灾种为主 参照各职能部门的功能实行分阶段管理【1J。这种分 体，从微观视角探讨降低灾害风险的可行性路径。 级分部门管理的模式有利于发挥各职能部门和专业 在协作机制建设方面，主要关注我国应急管理 救灾队伍的作用，在以往的灾害管理中体现出较高 (或危机管理)协调联动机制的现状及问题，强调要 的效率。然而，随着灾害管理的形势日趋复杂，这种 通过内部协调机制、政府间及国家间的协作机制、吸 单一的灾害管理模式愈发受到挑战，暴露出预警不 收公民和社区参与的“共同生产”机制等途径实现应 足、响应迟缓、多头管理、各自为政、效能低下、资源 急管理的协作与配合【l0f，提出了协调联动机制的主 浪费等弊端。在灾害治理实践中，不同地域的政府 要特征、各联动部门的职责以及完善的思路【1l|，具 缺乏协作，不同领域的行政机构遇事推诿、遇利相 体在灾害治理领域，分别从灾害应对112J与灾害防 收稿日期：2013—05—20 基金项目：国家社科基金青年项目“西部地区巨灾风险评估与管理创新”(12Czz037)、教育部人文社科基金项目“西部地 成果 作者简介：文宏(1981一)，男，湖南张家界人，主任，副教授，硕士生导师，博士后，从事政府风险管理研究；谭学兰 (1987一)，女，重庆巫山人，硕士研究生，从事行政管理理论研究；黄之块(1992一)，男，江西高安人，本科生，从事行政管理理论 研究。 145 万方数据 治【1纠等环节的协调联动机制存在的问题进行剖析， 部门，在资源、信息和技术上不能实现全面共享，导 提出应该“建立综合化的应