关于城乡地籍一体化建设管理的思考.pdfVIP

一．嘲蝴 ≤掺 寥 0 囊． 关子城乡地籍一体化建设管理的 杭州市国土资源局 陈苏球 许永标 一 、 地籍管理现状分析 前，土地最活跃、变化最频繁的城乡结合部是城 乡分割 地籍管理 ，是对土地 的权属、地类和面积进行管 地籍管理的薄弱环节，也是地籍管理的难点；按城乡区 理 ，有土地权属管理和土地利用管理两大核心管理 内 域管理分别建立土地利用现状数据库和城镇地籍调查数 容 。一直 以来 ，杭州市根据地籍管理的内容、对象和范 据库及其管理信息系统，相互独立、互不相关、自成体 围，将地籍管理划分成两块 ，城镇地籍管理和农村地籍 系，难 以保证地籍调查成果的一致性，不利于地籍信息 管理 。 在国土信息化中发挥其基础性的作用以及 电子政务的建 城镇地籍管理注重资产管理主要是权属管理，管理 设。 的对象是城镇建城区的国有土地 以及独立于城镇 以外的 同时城乡区域统筹发展与城乡一体化建设的推进及 工矿企业，以1：500建立的城镇地籍调查数据库和城 土地使用制度改革的不断深化，城乡经济和建设 日趋融 镇地籍管理信息系统为支撑 ，按区 (县 )一街道一街 合 以及对集体土地产权管理的逐渐加强 ，实现城乡一体 坊一宗地的管理模式对数据进行组织和管理 ，在初始地 化地籍管理建设势在必行。 籍调查与土地总登记的基础上，主要通过 日常的变更地 二、城 乡地籍一体化管理主要 内容 籍调查、土地变更登记进行更新，完成地籍调查、土地 杭州市通过第二次全 国土地调查，全面、准确掌握 登记 、变更登记及相应的统计工作，土地登记率达到 全市土地数据，建立了城乡一体化土地调查数据库，实 90％以上。农村地籍管理则偏重于资源管理主要是土地 现城镇地籍调查覆盖率100％，制定了村庄数字地籍调 利用现状管理 ，管理的对象是城镇郊区以及农村集体所 查三年 目标 ，完成村庄地籍调查覆盖率80％以上。当 有土地，以1：10000建立的土地利用现状数据库和土地 前，由于数字测绘、遥感技术、地理信息系统技术、计 利 用现状 管理 信 息系统 为 支撑 ，按 区 (县 )一 乡 算机技术等现代信息技术已充分应用于土地调查和土地 (镇 )一村一图斑的管理模式对数据进行组织和管理， 登记等各项地籍管理工作中，建立集土地权属管理和土 主要通过一年一度的变更调查进行更新，完成土地利用 地利用管理为一体的地籍管理信息系统已日趋成熟，为 现状的地类变更、统计 以及集体土地所有权登记发证等 实施城乡一体化地籍管理奠定了技术手段。每年进行年 工作。有些薄弱的农村宅基地权属管理，则通过手工皮 度变更调查和城镇数字地籍调查汇总工作，在调查统计 尺丈量、只管属性不管图形等粗放管理方式进行地籍管 上需做到城镇土地调查和农村土地调查的调查范围 “不 理，土地登记覆盖率不高。 重不漏”，以此为契机建立城乡一体化的地籍管理体 由于认识上的差异和技术条件的限制，导致了城镇 制，不仅是地籍管理业务 自身的内在需要，也是地籍信 地籍和农村地籍实际按照不同的管理体系分别独立运 息更好地服务于经济社会发展的外在要求。 作，调查 内容不一、方法不一、 目标不一、调查比例尺 城乡一体化地籍管理，就是对城乡土地的权属、地 不一、坐标系统不一、编码体系不一，导致调查成果不 类和面积实施一体化管理。城乡一体化地籍管理 中， “ 一 。 事实上 目前地籍管理实施的是城乡分割的管理现 一 体化”的真正涵义在于 “权属管理和土地利用管理 状，城