提高政府行政能力 构建服务型政府.pdfVIP

墨 堕堂垫 QQ墨! 政治与公其行政 提高政府行政能力 构建服务型政府 吴 江 夭 ’／工 (国家行政学院公共管理部，北京100089) [摘 要]全面提高政府行政能力，应以构建服务型政府作为目标，以加强社会管理与公共服务职 能作为核心内容。通过深化行政体制改革，实现政府管理观念、模式、体制、方法等方面的转型。同 时，还要规范和培育各类非政府组织，为提高政府行政能力奠定良好的社会基础。 [关键词]行政能力；服务型政府；行政改革 【中图分类号]I)035 【文献标识码]A 【文章编号]1008—9314(2005)O1—0023—05 社会本位、民本位体制转变。这种转变既是一种政府职能重 一 、 构建服务型政府是提高 心的转变，也是一种治理模式的转变。 政府行政能力的目标选择 服务型政府是一种旨在摈弃官僚制模式基础上提出来的 新型治理模式，它是发达国家政府行政改革，即新公共管理 所谓服务型政府“是指在公民本位、社会本位理念指导 运动的产物。各国政府行政改革的经验表明，以公共服务为 下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公 核心职能的政府是以社会和公众的需求为导向，以服务的绩 开的方式组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的 效质量为标准，以实现政府与公众的良性互动和共同治理为 政府。”…这一概念是从政府职能和管理方式两个转变角度提 目标的政府。有限的行政职能和有效的行政能力是统一在全 出的。从形式上看，服务型政府主要体现在理念、制度和行 社会的公共需求和公共供给的关系上的。西方国家提出的服 为三个层面上。从理念层面看，服务型政府是一个执政为民 务型治理模式，实质是在成熟的市场经济体系和发达的各类 的政府，政府必须做到“权为民所用，情为民所系，利为民 非政府组织的条件下，要求减少政府干预，放松政府规制， 所谋”；从制度层面看，服务型政府的制度产生于对公民和社 引入市场机制，发挥市场力量和社会力量的治理模式。对于 会的责任和义务，政府必须依法保障和维护人民群众的权益， 西方国家行政改革的成功经验，我们需要合理的吸收借鉴， 实现公共服务行为的规范化，实现公共服务的低成本、高效 但不能采取拿来主义。我国政府治理模式，不可能像西方国 能，实现社会公众和政府的协商与合作；从行为层面看，无 家那样充分发挥市场机制的作用，在很长一段时期内仍然需 论是行为范围、行为方式，还是行为效果都要从社会公众需 要在政府与市场、政府与社会的相互作用关系上加以探索。 要出发，以获得社会和公众的最大满意度为依归。也就是说， 我们提出构建服务型政府的价值理念，是基于执政为民和推 建立服务型政府模式就是要把“服务于社会，服务于人民” 进民主政治的要求；基于有利于完善市场经济体系，实现政 纳入政府职能的轨道，这才是一种真正的民主行政体制。总 企分开、政事分开、政社分开；基于加强社会管理和公共服 之，构建服务型政府的过程就是实现以政府为中心的管理向 务职能建设，提高行政能力和行政效率。同时，也是在经济 以公众为中心的服务转变、实现由政府本位、官本位体制向 全球化和我国加入世贸组织的新形势下，通过学习借鉴西方 [收稿日期]2OO4—08—10 [作者简介]吴江，男，国家行政学院公共管理教研部主任、教授 · 23 · 里 堂堕堂璺 墨： 政治与公辩行政 发达国家政府行政改革的有益经验和科学管理理论，我们对 责任政府是一个民主政治与法治时代的基本理念与要求， 当代政府行政体制改革的规律性认识。 与民主制度、法治理念和公民自由相联系，并作为