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服 务 型政 府 异 化 的 学 理 原 因浅 析 服务型政府异化的学理原因浅析 口 胡 冰 (深圳行政学院 行政管理教研部，广东 深圳 518021) 摘要：我国地方政府的服务型政府建设实践出现了异化的现象和倾向，从学理角度分析，一是因为本 末倒置，忽略了服务型政府的本质，为服务而服务，搞形式主义；二是因为浆舵之误，重公共政策制定轻执 行落实；三是因为矫枉过正，强调了服务型政府的服务职能而轻视了管理职能和监管职责。 关键词：服务型政府；异化；学理原因 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2005)07—0054—03 服务型政府建设在我国已经从理论探讨进入到实践创 服务型政府的定义：所谓服务型政府，“它是在公民本位、社 新阶段，并且取得了较为丰硕的成果，但同时也出现了服务 会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法 型政府建设异化的现象。异化(Alienation)是一个哲学术 定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承 语，指自己的素质或力量转化为跟自己对立、支配自己的 担着服务责任的政府。”… 在行政的价值取向上，服务型 东西，或指“事物性质朝着相反方向发展变化的趋势和结 政府也就是为人民服务的政府，它把为社会、为公众服务作 果”。f】x p154)服务型政府的异化是指服务型政府模式的实践 为政府存在、运行和发展的根本宗旨。[Sl(p59’与传统的管制型 运行出现与服务型政府本来的性质相背离的现象和趋势， 政府模式相比较，其差别的核心之点在于：究竟是官本位还 如：重形式轻内容、重承诺轻实效、重措施轻落实、重服务轻 是民本位?究竟是政府本位还是社会本位?究竟是权力本位 监管等。也有人从政府提供的服务本身来分析，认为异化有 还是权利本位?【圳(p5’ 三种形态：第一种异化形态是差别服务；第二种异化形态是 尽管学界对服务型政府的界定多种多样，但反映出的理 强制服务；第三种异化形态是不对称服务。【 (p4 论本质可以概括为：坚持以人为本的执政理念，强化和突出 造成服务型政府在实践中出现异化的原因很多，如体制 政府的公共服务职能。 原因、主观原因、习惯原因等等。本文拟就服务型政府异化的 任何一种政府模式(无论是统治型、管制型还是服务型) 学理原因试作分析。 在实践中的应用都会在四个层面上展开：理念层面、职能 一 、 学理原因之一：本末倒置 层面、制度层面和操作层面。从实践意义上讲，前三者是根 我国的服务型政府建设，已经不同程度地存在着为服务 本问题，这些问题没有解决和落实到位，服务型政府建设 而服务、搞形式主义，甚至为了服务而不计成本等问题，实际 就会像没有线的风筝，随意飘零，迷失方向。服务型政府建 上就是本末倒置，就是追求服务表象而忽略了服务型政府的 设的实践之本是各级政府及其工作人员(尤其是领导者) 本质。 树立新的行政理念、转变政府的职能和建立对应的制度平 何谓服务型政府?不同的学者有不同的说法。有人认 台。 为：所谓服务型政府就是提供私人和社会无力或不愿提供 首先，从理念上看，服务型政府要求各级政府和官员必 的却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。有的学 须树立民本位、社会本位、权利本位的思想，即人民是国家的 者认为：服务型政府是指政府由原来的控制者改变为兴利 主人，政府的权力来自于人民的让渡，政府为人民服务是天 者和服务者，意味着施政目标由机关和专家决定到由民众 职，人民的利益至上，政府必须全心全意为人民服务，实现社 希望和合法期待来决定；政府以控制管理为要务转变为以 会公共利益的最大化。正如珍妮特·V·登哈特和