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从建立健全权力运行监控机制入手促进高校及谐发展摘要：高校干部腐败案件频发，并具有相对显著的共性特点。导致高校干部腐败案件发生既有主观方面的原因亦有客观条件的因素。通过加大教育力度、建立制约“一把手”权力行使机制、强化权力按程序公开透明运行、加强制度建设、提高制度的执行力等举措，做好高校权力运行监控机制建设工作，必将有效防范腐败案件的发生，促进高校健康、和谐发展。 关键词：高校；职务犯罪；监控机制；和谐发展 近年来，高校干部职务犯罪呈明显上升趋势。据统计，最近5年，高校职务犯罪案件数占全国教育系统案件数的比例约为1/4，达5万余件。高校案件频发，不仅会增大教育成本，影响教学质量，而且会侵害教育者的良好形象，危害公众对教育的信心，扭曲年轻一代的心灵，在一定程度上对高校的和谐发展产生负面影响。为此，积极研究高校案件的发案特点，剖析案件发生的原因，遏制高校腐败势头，已成为高校党委、纪委必须密切关注的现实课题，而建立健全权力运行监控机制建设必将是一把行之有效的利剑。 一、高校干部职务犯罪案件的特点 1.违法违纪犯罪主体身份较确定。主要集中在学校领导、主管财务的人员、主管招生的人员和后勤管理人员中。 2.犯罪性质比较单一，均为贪污受贿案件。 3.案件犯罪环节较集中。据统计，高校的犯罪案件82%集中在基建、采购、财务、招生、后勤服务等部门。 4.集体作案所占比例较大。高校案件中往往是一个部门多人共同作案，甚至单位领导班子集体犯罪。 5.智能化作案突出，手段相对隐蔽。高校是高层次人才相对集中的场所，作案人员充分利用高科技手段作案。 二、高校干部职务犯罪产生的原因 1.主观原因 在改革开放大背景下，现代传媒迅速发展，社会交往范围不断扩大，高校干部受各种思想影响的渠道明显增多、程度明显加深。西方国家所倡导的金钱第一、利己主义、个人主义等观念对高校干部的世界观、人生观、价值观产生了巨大冲击，高校干部的思想呈现多元化特点。 2.客观原因 一是对于“一把手”的监督、制约措施不到位；二是校务公开流于形式；三是权力运行重点部位制度建设不健全，或者制度落实不到位。 三、建立健全权力运行监控机制 高校的和谐是在有效遏制腐败行为发生并对腐败行为严厉惩戒前提下的和谐。高校通过建立健全一系列的制度措施可以有效防范腐败；通过惩治腐败，可以实现对公共利益的保护，达到利益平衡，实现不同利益群体利益诉求的均衡。从反腐倡廉建设的视角看，高校和谐即为预防腐败与惩治腐败的和谐。 1.加大教育力度使涉权者知法、守法、不敢违法 一是要深入持久地开展党风党纪和岗位廉政教育以及职业道德教育，培养教职员工健康的心理结构，提高教职员工的党性观念和思想素质教育，从思想上牢筑防腐堤坝。二是把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和校园廉政文化建设的重要内容。通过宣传教育使党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则和自觉行动。 2.做好“一把手”工程，建立科学民主的决策机制 掌握全局的“一把手”在一个单位或部门处于核心地位，对班子整体功能的发挥，对单位、部门工作的开展以及党风政风的形成起着至关重要的作用。建立制约“一把手”权力行使、防止权力滥用的科学机制，这不仅是对“一把手”的监督，更是对“一把手”的保护。高校党委可以通过以下措施促进科学民主决策机制的形成：一是通过教育强化“一把手”制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。二是通过制度强化各级组织民主集中制的落实。完善并严格执行党委会和校长办公会议事规则和决策程序，校院两级“三重一大”事项必须集体讨论决定，并在讨论中实行“一把手”末位发言制度。三是探索实施重大决策票决制。 3.尝试“制度加科技”模式，使权力按程序公开透明运行，减少自由量裁的空间 让权力在阳光下运行是防止腐败发生的有效措施，可借鉴上海市的“制度加科技”模式。首先，高校应从制度上规定公开的内容和程序，凡属广大师生关注的重点、热点问题，及时向广大师生员工公开，并把动态公开贯穿于决策、执行和结果各个环节。同时，借助校园网站等先进的信息载体提高信息公开和共享的程度，从根本上解决“信息不公开、不透明”导致的公权私用问题。其次，在开展清权确权工作的基础上，对梳理出的权力事项运用现代信息技术对权力进行科学分解和合理配置，对流程进行重新梳理和优化，加强对同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互牵制和制约，明确每一个环节中的工作任务、工作内容和工作方式，给出什么人、在什么时间、什么条件下做什么，以及如何做、做成什么样子的问题。特别是要把各种流程固化