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人力资源开发视角下职业教育发展战略思索摘要：人力资源开发是当今全球综合国力竞争的重要因素，是全面建设小康社会的必然选择。本文从人力资源开发的视角探讨了陕西职业教育发展现状及存在的问题，对陕西省职业教育发展过程中存在的问题进行了深刻的剖析，有针对性地提出了对策和建议。 关键词：人力资源开发；职业教育；战略研究 人力资源开发问题在当前及未来相当长的时间内都将是影响我国经济及社会发展的突出问题之一，从不同层面和角度分析人力资源开发问题，往往可以得到不同的答案和启迪。职业教育是人力资源开发与经济发展的结合点，是人力资源开发与社会各职业沟通的桥梁，是实现社会主义工业化、生产社会化、现代化的重要支柱，是缓解我国农村及城市就业压力的有效途径之一，因此，从人力资源开发的视角去探索职业教育的发展问题，制定出切实可行的方案以促进职业教育的发展是一项非常迫切的课题。 一、人力资源开发与职业教育的理论基础 20世纪60年代，美国著名学者舒尔茨和丹尼森通过研究得出“教育对于美国20世纪前半期的经济起着重要作用”的结论。舒尔茨认为，1929-1957年期间人均劳动收入的增长中教育的贡献率高达50％，他主张“把教育当作一种对人的投资，把教育所带来的成果当作一种资本”，因为“受教育的劳动力比没有受过教育的劳动力更容易获得恰当的经济信息”。自舒尔茨提出这一理论以来，职业教育理论开始得到诸多学者的关注，职业教育已成为理解未来社会经济变化和人类经济行为的一个重要概念，而把舒尔茨的这一理论应用到经济学领域，我们就可以理解为，人力资源开发的本质就是通过提高人力资源的能力使对物质、能量和信息的结构增效、替代增效、转化增效和产出增效，从而有效克服传统生产力要素投入的边际效益递减，进而提高持续增长能力，这是财富增长和积累的核心。当前职业教育问题逐步引起学术界的高度关注，例如：彭继红(2005)和孙文学(2006)从职业教育发展与农村人力资源开发的角度进行研究，认为发展职业教育培养高素质的新型农民是农村人力资源开发的突破口；缪宁陵(2007)从职业教育发展的区域差异性角度进行研究，认为职业教育发展的区域差异主要是由于外部的不利环境和自身改革的滞后，极大地阻碍了其自身的发展；近几年来，随着我国城市化步伐的加快与农村经济体制改革的深化，部分学者开始关注农民工的创业与职业教育的关系问题，宋卫平(2006)认为创业是农民职业教育的精髓，也是农民职业教育的最终目的，研究主要强调了职业教育在创业过程中的重要性和作用。 二、陕西职业教育发展的现状及存在的问题 在国家“大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，培养高素质的技能型人才”的发展规划背景下，陕西省职业教育异军突起，各职业院校以市场为导向，结合自身的实际情况，采取了不同类型的发展形式。其中，“订单式”的培养方式直接提高了毕业生的就业率，同时也使职业院校的教育更具有针对性，教学工作有的放矢；“毕业生召回制”，召回在工作岗位上不合格的学生，免费为其提供再学习再就业的机会，把学生和企业满意作为衡量职业教育工作的标准；“引厂入校”的校企结合模式，既解决了学校实验设备紧缺和厂家车间工人紧缺的问题，又大大提高了学生的动手实践能力，实现了学校――企业――学生之间的“多赢”。据2007年11月省教育厅《陕西职业教育发展情况调研报告》和省劳动与社会保障厅《关于职业培训发展情况的通报》显示，截至2006年底，全省共有各类职业院校652所，其中高职院校82所，中等职业学校570所，职业培训机构15985个，中等职业学校在校生64.2万人，比2000年增加24.6万，增长62.12％。2006年全省高职招生11.12万人，占普通高等学校招生总数的46.19％，出现了前所未有的发展形势。 然而，由于受经济结构调整、社会就业压力增大、高校扩大招生和职业教育自身吸引力不强等因素的影响，陕西省职业教育呈现出结构不合理、校企结合不够紧密和师资队伍质量不断下滑的态势，越来越不能满足陕西人力资源开发的要求，具体来讲，主要表现在以下几个方面： 1　结构设置不能适合经济社会对人力资源构成的要求。陕西职业教育培养的人才规模总量已接近普通高等教育所培养的人才总量，但是专业特色、人才规格等方面存在着严重的结构性短缺，人才结构问题比较突出。首先，陕西职业教育的层次结构与经济社会对人力资源层次的要求脱节，初中级技能型人才层次偏低，但所占比例较大，供求严重失衡，而社会对技能型人才的缺口主要集中在高技能人才需求上；其次，陕西职业教育的专业结构设置与经济社会对人力资源类型的要求不相符。专业设置追求低成本，缺乏市场导向性，且重复建设现象严重，不能满足陕西经济发展和行业发展对人才的需求，表现为盲目开设热门专业，新兴产业专业相当缺乏；再有，陕西职