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住房信息全国联网难如期完成“40城市个人住房信息联网”的时间大限将至。 作为住建部部长姜伟新一再强调的住房制度“基础工程”，能否于6月30日前完成，似乎仍有悬念。 作为一个国家的社会经济基础数据，住房信息就相当于房子的“户口”。该系统是否健全，直接关系到政府对房地产市场的判断是否精准，和住房、调控政策是否科学。也直接关系到实施房产税的时间表。 业内热衷的猜测是，一旦个人住房信息实现跨区联网，或将影响下一步房地产调控政策的走向。如“房产税试点范围扩大”，和个别城市“住房限购政策常态化”，以及对保障房申请资质的从严核定，等等，都将依靠该系统提供技术支持。而住建部对“联网”的政策意图始终未做具体明示，这让执行此项任务的地方政府颇为不安，因为不清楚“联网后要干什么”。 知情人告诉《财经国家周刊》记者，早在2010年6月，住建部曾就“加快个人住房信息系统建设”于青岛召开专题会议，当时确定的时间表是到2011年6月底前，就应实现40个城市个人住房信息联网，但联网时间却被一推再推。“虽然这次部长发话要求2012年6月底前务必完成，但有可能还会被推迟。” 《财经国家周刊》记者在各地调研时了解到，当前40个城市大都已初步实现个人住房信息的域内联网。而下一步要实现跨区联网，地方政府尚有诸多主观和客观的难题需要化解。 联网是大势所趋 今年3月全国两会期间，“加快建设城镇住房信息系统”首次出现在温家宝总理所做的政府工作报告中。此前，该项工作还被“十二五”规划立项为“国家信息化重大工程建设项目”。住建部部长姜伟新曾格外强调，个人住房信息系统建设是“2012年非常重要的一项工作”，“对于加强和改善房地产市场调控以及社会管理意义重大”，“要克服困难，加快推进”。 作为住房领域一项发展相对滞后的“基础政策”，住房信息化建设的重要性之所以被重新重视，与近年来房地产调控所遭遇的困境不无关联。 2010年4月，为遏制房价上涨过快、打击炒房，国务院常务会议部署新一轮房地产调控，动用空前严厉的差别化信贷政策，要求对贷款购买第二套住房的家庭首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。但如何认定“第二套住房”却成为调控细则制定过程中一个纠结的问题，因为仅靠银行信贷记录并不能真实反映个人及家庭名下的房产状况。 当时，市场上演绎出至少7种认定“第二套住房”的办法，给差别化信贷政策的落地执行造成一定混乱。迫于此，住建部于当年6月给调控政策“打补丁”——联合央行及银监会出台“认房又认贷”的“第二套住房官方认定标准”。 2011年，房地产调控持续加码，“住房限购政策”首次出现在政府的调控工具菜单中。限购政策在有效击退大城市投资和投机性购房需求、稳定住房价的同时，也渐渐暴露出“一刀切”的局限性，误伤了一部分自住型、改善型的合理住房需求。限购目标一定程度上的“脱靶”现象，暴露出某些地方个人住房信息系统建设的滞后。 此外，近年来屡被业内质疑的住房保障覆盖面是否准确、合理，也与住房基础数据缺失有关；房产税此前曾以“物业税”的名义在某些城市空转试点8年之久，迄今仍不能推广扩大，在一些专业人士看来，也与缺乏住房信息系统技术支撑有关。这项“最基础”的制度设计，俨然已成为制约科学调控的众矢之的。正因如此，中央政府在调控实践中逐步意识到，建立个人住房信息系统任务已迫在眉睫。 按照住建部的规划，住房信息系统将由住房市场监测分析、住房公积金监管和住房保障监管三大子系统构成，此外还包括后台的运行维护和安全监管系统。该系统全部建成后，将支持343个城市公积金管理中心和287个城市住房管理与保障部门的数据传输及共享。届时，三大子系统将提供住房、调控政策制定所需的绝大部分数据。 “如果从住房数据管理规范化和提高住房信息透明度的角度来说，个人住房信息系统的成功联网运行，将成为一个重要的历史性事件。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉教授说，由于个人住房信息系统的联网使用，能极大地提高我国相关政策制定和执行的科学性及精准度，因此有利于促进房地产市场的平稳健康发展和住房保障体系建设。 “扯后腿”的因素 《财经国家周刊》记者调查了解到，目前40个城市中大多已实现区域内个人住房信息联网。难的是城市和城市之间的跨区域联网。 北京市住房信息系统早在2005年就已建成使用并实现全市联网。目前系统已累计办理各类房屋交易、登记业务400余万件。业内人士称，住建部目前所采用的信息平台模型，正是以北京市为蓝本。2011年，北京市升级改造现有系统，完成信息传输，并率先实现与住建部“全国城镇个人住房信息系统”的对接。 住房信息化建设的另一座“急先锋”城市杭州市，也已在2010年底就已实现5个主城区和3个开发区的个人住房信息