美国发展科学政策学的举措及对我国的启示.pdfVIP

全球科技经济嘹望2012年3月第27卷第3期 美国发展科学政策学的举措及对我国的启示 程如烟 (中国科学技术信息研究所，北京10003趵 摘要：近年来，科技决策的重要性日渐增加。据预测，2011年全球研发投资将超过1．27)-4乙 美元。随着科技投资尤其是财政科技投资的增长，各国政府面临着一个重要问题．即如何科 学地制定科技投资决策。美国提出要大力发展“科学政策学”这门新兴学科，以便为科技决 策提供理论和学术基础。本文主要介绍了科学政策学提出的背景、内涵和研究内容、研究工 具和手段、所获资助和研究成果，最后提出了对我国的启示。 关键词：科学政策学；科学与创新政策科学计划；STARMETRICS；科技决策 中图分类号：G327．120文献标识码：A 近年来，各国都认识到科学技术的重要性．从 的工具、方法和数据来支撑决策者们做出科学、合 国家层面加强了科技规划．制定科技政策，加大科 理、高效的投资决策。科技政策讨论通常由某些科 技投资。据预测，2011年全球研发投资将超过1．2 学领域的专家所主导．他们往往从自己的利益出发 万亿美元【1l。随着科技投资尤其是财政科技投资的 阐明相关领域的重要性，这使决策者们无法从宏观 增长，各国政府均面临着一个重要的问题。那就是 和整体上客观地做出投资决策。在此背景下，美国 如何科学地制定科技投资决策。在此背景下。美国 前总统科技顾问约翰·马伯格提出了“科学政策学” 提出要大力发展“科学政策学”学科，以帮助决策者 学科建设，要求加强对其研究。以确保美国科技决 和研究者制定科学严谨的科技政策体系，理解其运 策的合理性。 行机制。并应用推动其创新成果。该学科有望为科 约翰·马伯格是在2005年4月美国科学促进 学政策领域的研究提供理论和学术基础。 会举办的科技政策论坛上提出“科学政策学”一词 本文主要分析“科学政策学”的背景、主要内 的。2005年5月20日，美国《科学》杂志发表了马伯 容、相关的模型与工具、所获的支持和成果．最后提 出了对我国的启示。 题不是研发投资是否重要，而是在快速变化的全球 一、科学政策学提出的背景 科学环境中实施什么样的投资战略最为有效。”“一 政府科技投资对于创新、经济增长、社会福利、 门新兴的科学政策学正在出现，它可以为科技决策 气候变化、新能源、维持国际竞争力等有重要的作 提供更有说服力的指导。” 用。近年来，美国联邦政府的研发资金一直不断增 加，2011年的研发预算为近1500亿美元12]，日益增 社会科学、行为科学与经济学分委会(SBE)设立了 加的巨额资金需要政府对其科技决策和计划进行客 一个跨机构工作组对科学政策学进行研究。跨机构 观的分析和评估，以确保纳税者的钱得到最佳利用。 工作组的联合主席由能源部(DOE)和科学基金会 然而，到目前为止，科学政策分析界缺乏完善 (NSF)的代表担任，成员包括商务部、国防部、教育 作者简介：程如烟(1969一)，女，中国科学技术信息研究所研究员；研究方向：科技政策、科技经费及管理、国际科技合作研究等。 收稿日期：2011912月26日 一36— ·创新政策与管理- 部、卫生部、国家航空航天局、内务部、国土安全部、 策，因此，应加强这方面的研究，例如，当科学资助 运输部、国立卫生研究院、标准与技术研究院、科技