英国的quot;规划指引quot;及其对我国城市规划管理的借鉴意义.pdfVIP

英国的“规划指引及其对我国城市规划管理的借鉴意义 GuideI．nesinUKandItsReleVancetOChina。s AdmInistration PIanning PIanning System 许菁芸赵民 摘要：英国的“规划指引”是中央政府主管部门制 1引言 定的关于城市发展和城市规划的政策要求和建 城市规划是一项关系多方利益的社会实践，规划实践的整个过程如果要得到有 议。城市规划立法辅以“规划指引”，使得规划管 效的运作并发挥其自身的作用，就必须在一定的法律和规章制度的框架中进行。法 理中既有宏观的引导，又有针对性的要求；既有 确定性的羁束控制，又有指导性的引导和服务。 律法规是城市规划行政行为的依据．也是城市规划实施的保障。在市场经济及日趋 本文首先介绍和分析英国的“规划指引”，继而说 多元化的社会背景下．必须强调城市规划领域的依法治国。我们应加强规划领域法 明在我国城市规划管理体系中引入“规划指引”的 律规范的制定和修订，不断提高城市规划行政的法制化水平，以应对规划建设中不 曲要性，并探讨“规划指引”在规划体系中的地 断出现的新问题和新情况。 位、作用、类别以及制定主体等问题。 但是．城市规划领域的法律规范．如国家城市规划法、地方城市规划条例、城 Abstract：The introduces papermainly planning underthe ofUnited 市规划相关法律等，一般都具有纲领性、原则性和程序性的特征，不可能对每个规 guidelines planningsystem therelevanceof Kingdom，andargues planning划管理对象及细节问题做出具体的规定，且一旦制定就不易修改；另一方面．目前 urban administratjon guidelines幻China’s p】anning alsodiscussessOme issues 通过行政立法而制定的城市规划的技术规范，以国家标准的形式出现．必须体现出 system．Thep印er pracdcal withme of concemingadoptionplanningguideline8确定性、标准化及定量化。而城市建设和城市活动日新月异、发展迅速，规划管理 jnChina 对象也呈现出复杂、多样和非标准的特点，因而在规划实践中．除了需要有法律规 关键词：规划指引；规划管理 范的原则性、通则性依据和和指导外．还需要有更具体的行动指南。在现实中，面 Keywords：P1anningGuidelines； AdministratiOn 对多个层次多种类型的实际规划项目．规划编制和管理人员常会感到缺乏具有直接 P1anning 指导意义的规划政策及技术性指引。在一些城市中出现的不当规划设计和盲目开发 建设现象与之不无关系。 毫无疑问．我国城市规划和建设领域的立法工作还有待进一步加强。而相比立 法工作，规划领域具体技术的政策制定和引导工作则更为欠缺。 一些国家和地区的多种做法值得我们借鉴．它们的规划政策文件虽然并非羁束 性的，但对于实际的规划设计、开发建设和管理过程而言都有着重要意义和作用。 如：英国及澳大利亚各州的“规划政策申明”(planningp01icy 对重要的规划问题(如可持续发展、区域空