能级管理视角下的税务部门公务员能力建设研.docVIP

　　能级管理视角下的税务部门公务员能力建设研究----公务员论文 --第一章 绪论 1.1 研究背景 税务部门作为国家行政组织，担负着为国聚财和杠杆调控的重要经济职能。随着市场经济体制的逐步建立完善，税收在国民经济生活中的作用越来越重要。人力资源是第一生产力，作为专业技术部门和执法部门，由于政府适度规模和编制所限，税务部门在自身人力资源方面挖潜，“以能定级、以岗定责、能岗匹配、以绩定酬、动态升值”的能级管理应运而生。 能级管理与新公共管理运动的影响密不可分，并基于人力资源的“能本管理”理论而产生。国内税务部门对于能级管理的实践始于 1998 年，最早在南京市地方税务局实施，随后很多地市的税务局纷纷开展，理论界也进行了一系列的研究。能级管理与公务员的能力建设有着直接的联系，能级管理的本质是为了提高公务员的能力。《国家公务员通用能力标准框架(试行)》列举我国公务员必须具备九种通用能力，各级政府以及一些科研机构，在借鉴西方公务员能力结构划分的基础上也细化了各种能力指标。 能级管理是一个新鲜事物，在能级管理的视角下，原有的管理制度以及税务部门的公务员能力建设都会受到影响。本文选取这个角度开展研究，以期对税务部门的能级管理和能力建设尽到绵薄之力。 1.2 研究问题的提出与研究意义 1.2.1 理论意义 新公共管理运动在经济全球化和世界多极化的国际背景下产生，国与国之间综合国力的竞争更趋激烈。作为在世界舞台上扮演主要角色的各国政府必须着眼于自身能力的提高来积极参与国际合作和应对各种挑战，必须有一支善于沟通、精通业务、具有战略眼光、提供国际服务的公务员队伍。推行能级管理、强化能力建设是提高税务部门公务员执行力的必然要求。党的十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》，胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出，建设一支高素质的干部队伍，就要不断深化干部人事制度改革，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。国家税务总局肖捷局长在全国税务工作会议上指出，要打造政治素质高、业务技能强的专业化队伍，深入研究并逐步建立健全税务系统专业职称、技能等级管理办法。因此在加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的新时代背景下，在不断推进社会主义市场经济体制发展和深化政府体制改革的进程中，我们必须把加强公务员能力建设放到战略的高度予以认真研究和探讨。 1.2.2 实践意义 公务员目前只有职务晋升一条途径。这种升迁制度不可避免地带来了现实中职务需求无限性与职务供给有限性之间的矛盾，这种现状一方面缩小了人事制度改革的空间，另一方面加剧了职务晋升上的竞争，干部个人价值需求实现的机会较少，对人事制度改革的期望值也不高。加之现行的财政体制及公务员工资福利政策等规定，使得考核激励在物质利益上难以体现，队伍活力得不到激发。 作为政府公共管理职能部门，税务部门从能级管理入手开始了干部队伍管理方面的探索和实践，并取得了积极的成效：一是更新了管理观念，打破了传统的“官本位”而转为“能力本位”和“以人为本”；二是在干部评价激励机制方面，除了职务晋升之外为干部的发展提供了更为广阔的空间；三是在人力资源调配和能岗匹配方面，有利于形成“能上能下”的竞争机制，更好的实现组织和个人的绩效最大化。因此，对于能级管理对公务员能力建设影响的研究具有较强的现实意义。 第二章 能级管理与能力建设 2.1 能级管理 2.1.1 能级管理概念及由来 现代人力资源管理理论的发展经历了三个阶段：物本管理阶段、人本管理阶段、能本管理阶段。注 “物本管理”是以“经济人”假设为基础和前提的，即把组织看作是一个“大机器”，而员工则是这一机器中的“零部件”，把人当作物来管理，泰勒管理模式就是“物本管理”的代表。第二阶段的人力资源管理理论是以“社会人”假设为基础和前提的“人本管理”。要克服“见物不见人”的错误理念，对物的管理通过对人的管理来实现，包括马斯洛的需求层次理论、麦格雷戈的 X理论—Y理论等属于人本管理理论的范畴。第三阶段的人力资源管理理论是以“能力人”假设为基础和前提的“能本管理”。以人为本首要应当以人的能力为本，应当进一步把以人为本提升和落实到以人的能力为本的层次上。 能本以人的能力为根本，而能级则是能力高低的综合体现和鲜明标志。能级是来自于物理学的概念。能，是表示做功的能量；能级是表示根据事物系统内部个体能量大小所形成的结构、秩序、层次。这样就形成了稳定的物质结构，也就是能级对应关系。将能级层序原理引入人力资源开发与管理中，主要指具有不同能力的人应配置在组织中的不同职位上，给予不同的权利和责任，使其能力与职位相应，组织结构才会相对稳定。这里的能力不仅指知识、经验，还包括人的道德水平、价值观。 2.1.2 税务部门能级管理实施情况 国内税务部门实施能级管理基本都遵循着“整体规划、分步实施