非税收入的宪法学分析.pdfVIP

2010年5 月 河南社会科学 May. ,20 1O 第18 警第3 期 HENAN SOCIAL SCIENCES Vo 1.l8 No.3 非税收入的宪法学分析 吴礼宁 (郑州大学法学院，郑州 450001 ) 摘 要要:在税收国家领域，税收收入是立要的财政来源，税收收入以外的财政收入，都应茹纳入非税收 入的范畴。非税收入概念的提出，具有重典的宪法学意义。同时，在以公有制为主体的中阔，在非税收入问 题上应将因有资产收益作为核心问题加以探讨。 关键词:税收国家;非税收入;因有资产收益 中图分3障碍:D9 文献标识码:A 文靠蝙号: 1007…905X(2010)03 … 0199 …03 在税收回家，税收收入果政府财政的克要来源，非税收入 i2:收入同样是财政收入的重要组成部分。近年.罚没收入所 占财政收入的比例虽下降的势，但大体占4%左右飞罚没收 只是税收收入的补克.并且不以满足财政收入为首要目的.还 具有矫正功能、惩罚功能等熏耍的社会功能。对于我国而亩， 入具有强制性、无憾性和不稳定性等特点，二k要包括:罚款、罚 非税收入的功能已经远远超出了此种范畴，在寄至成为财政收 金、没收财产和没收赃款赃物等。 (三)政府性基金 入的重要组成部分。在非税收入概念提出之前.税收以外的 收入主要以预算外资金、制度外收入等形式存在，不利于法律 政府性摹金是指各级政府及其所属部门，为支持特定事 监督，也不利于财政法治的推行。而非税收入概念的引进，则 业的发展，以行政权力和政府信誉为基础，向公民、法人和其 他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金品。与一般锁算 对这一现象提出了修正。 收支项目不间，政府性基金是按照具体项臼或特定项目设革 …、非税收入的概念及其类型 的，具有较强的灵活性，且在收支上具有明确的对应关系，基 先论学界还是官方文件，对于4~税收入的概念并不能达 金收入必须用于特定的支出项目，而规定的支出项目也主要 成一致，3巨子具体的非税收入类型间睡.当然存在较多的分 以相应的基金作保证。 歧。不过大体来说，非税收入主要包括以下类型。 (川)规贷 {四)彩黎公益金 影票是同家为支持社会公监事业的发展而特许专门机构 规费是政府部门、企事业单位等，以向受益人提供服务或 垄断发行，供消费者自愿选择和购买，并按照事前公布的规则 者授予资源使用权等为前提.向受藏者收取的费用.是1昆合商 取得中奖权利的具有射索性质和价值不确定的有价凭证。通 品或准公共产品的价格飞也就是公民、法人或其他组织，为 过发行彩票筹集的专项财政资金就是彩票公蔬念，也叫彩票 获得政府提供的服务而支付的对价。规费通常包括政府收 收入。彩票分为公益性彩票和营利性彩票，其中公益性彩票 费、事业性收费和特别收费主种气从理论上