地方财政分权对县域经济增长的影响及其传导机制研究——来自云南106个县域面板数据的证据.pdfVIP

第40卷第9期 财经研究 V01．40No．9 and 2014年9月 JournalofFinanceEconomics Sep．2014 地方财政分权对县域经济增长 的影响及其传导机制研究 ——来自云南106个县域面板数据的证据 缪小林1，伏润民1，王 婷2 (1．云南财经大学公共政策研究中心，云南昆明650221；2．云南大学发展研究院，云南昆明650091) 摘要：文章以云南106个县为例，对地方财政分权如何影响县域经济增长及其传导机 制进行实证考察。研究发现：地方财政分权与县域经济增长呈现出显著的倒“【，”形关系，地方 财政分权主要通过影响财政支出行为进而影响县域经济增长；以上级补助为主的财政支出分 权对经济增长存在负向影响，以上解支出为主的财政收入分权对经济增长存在正向影响，这 种影响作用主要取决于经济环境所决定的财政支出行为。进一步挖掘发现，地方财政分权影 响县域经济增长传导过程中的财政支出行为存在明显的经济行为依赖和地区特征依赖，其 中：前者表现为投资和消费增加以及城镇化推进，有助于激励地方政府改变财政支出行为，提 升财政分权对县域经济增长的财政努力；后者表现为越是重点发展或富裕地区，越有利于财 政分权促进县域经济增长作用的改善，但针对民族、边境等特殊地区却不然。最后，文章提出 了强化地方财政分权对县域经济增长引导和激励作用的相关政策建议。 关键词：地方财政分权；县域经济增长；财政努力；传导机制 中图分类号：F81 一、引 言 无论是联邦制国家还是单一制国家，都在不同程度地展开着财政分权改革，中国也不例 外。1994年开始实施的分税制改革实际上是拉开了我国财政分权的序幕，在中央与地方财 政利益关系不断分化和调整的背景下，省以下各级地方政府也在探索和完善适应自身发展 的财政分权制度。毫无疑问，财政分权对公共服务有效供给和经济资源合理配置具有积极 的作用，20年来的分税制改革也深刻影响了我国经济发展的方向和路径，更成就了经济的 持续高速增长。当前，我国经济正处于转型时期，并具有典型的区域二元特征，对省以下各 级地方政府而言，仍然延续这种“大上大下”的地方财政分权体制是否还能为县域经济增长 注入持续的动力，值得深入思考。尤其是在与“高财政支出～高经济增长”相伴随的县域经 济发展问题日益暴露的背景下，理清不同地区的地方财政分权与县域经济增长关系及其传 导机制，对完善我国地方财政体制具有重要意义，更是我国全面深化财税体制改革和建立现 代财政制度的重要举措。 ■ 收稿日期：2014—06—21 研究基金重点项目 作者简介：缪小林(1983一)，男，四川江安人，云南财经大学公共政策研究中心副教授、硕士生导师； 伏润民(1 964一)，男，云南罗平人，云南财经大学公共政策研究中心首席教授、博士生导师； 王婷(1983一)，女，辽宁辽阳人，云南大学发展研究院副研究员、硕士生导师。 · d· 缪小林、伏润民、王婷：地方财政分权对县域经济增长的影响及其传导机制研究 由于我国县域内市场机制并不完善，资金、技术、人才和信息等重要生产要素匮乏，以政 府为主导的财政支持政策在县域经济发展中扮演了重要的角色，财政支持县域经济发展也 因此成为国内学术界长期关注的问题(周振东，1994；钟鹏声，1998；李乃杰等，2002；赵吉成 等，2005；周元元，2006；王振宇，2006)。近年来，越来越多的研究发现，财政对县域经济虽然 有积极作用，但作用正在逐渐弱化，甚至在区域间存在显著差异(邓子基和杨志宏，2012；王 朝阳等，2012)。实际上，财政支持县域经济增长效应的弱化，从政府行为角度来看则直接表 现为地方财政努力程度的降低。对此，很多学者认为转移支付制度对财政努力将产生抑制 恒龙和陈宪，2007；刘勇政和赵建梅，2009；李丹和刘小川，2014)。 可见，地方财政分权对县域经济增长的影响不容忽视。本文的