阅读世博打造南部滨江最佳实践区-上海城市管理.docVIP

“后世博”城市最佳实践区的样本解读 ——以上海市卢湾区南部滨江地区为例 徐明前/上海市卢湾区规划和土地管理局副局长、高级工程师、博士 导读：世博会犹如一个“家门口的学堂”，为我们带来了许多先进的发展理念和可资借鉴的科学发展方法。“十一五”以来，上海市卢湾区按照“建设现代化精品城区”的总体目标和“北部率先、中部崛起、南部开发”的发展思路，社会经济文化取得了长足发展。此次阅读世博、参观城市最佳实践区，给了我们一个全新的视角来审视卢湾区“十二五规划”乃至更为长远的发展，特别是对卢湾南部滨江地区的发展有了更清晰的认识。 关键词：最佳实践区；产业转型；旧城更新 世博会为上海的现代服务业与国际接轨提供了一个极好的平台。随着世博会的成功举办和黄浦江两岸的综合开发加速，上海的城市功能将进一步优化和提升，这将为上海市卢湾区持续、快速、协调发展提供历史性机遇。世博会犹如一个“家门口的学堂”，为我们带来了许多先进的发展理念和可资借鉴的科学发展方法。现将参观感受撷取出来，相信对今后的城市建设和管理工作具有一定的参考价值。 一、对“世博机遇”和“世博主题”的全新理解 通过细致地参观和用心地阅读世博会，我们对“世博机遇”和“世博主题”的有了一个全新的感悟和理解。 （一）关于“世博机遇”的新感悟 自从上海成功“申博”以来，大家听得最多、耳熟能详的一个词莫过于“世博机遇”。近年来，关于什么是“世博机遇”、怎样抢抓“世博机遇”，专家学者、各级领导从不同角度进行了解读，皆言之有据、言之有理。此次深入世博园区，身临其境后，作为城市规划管理工作者，我们对“世博机遇”有了一种全新的感悟和理解，那就是上海世博会成就了“一种全新而全面的城市更新方式”。 对比分析世博场馆所在区域在改造前后的巨大变化，我们不由得想起了世界大都市在实现城市产业转型和老工业区复兴方面所作的类似探索。伦敦港口码头区复兴是城市规划学界所推崇的一种典型的城市更新方式。20世纪80年代前后，英国伦敦通过城市规划和产业诱导，将道克兰（DOCKLAND）地区等伦敦城市中心已经衰败的、原先工业化时代形成的历史遗迹——传统的工业港口码头区改建为以金融贸易、信息产业等后工业时代支柱产业为主体的商业商务区和旅游观光地，成功实现城市更新。伦敦道克兰地区等老工业区的旧城更新方式虽然被当作成功规划案例广受学界推崇，但事实上，其实施过程是相当漫长而复杂的，甚至可以说是非常痛苦的。 联系到上海世博会，我们现在用做世博场馆建设范围的5.28平方公里的土地，其中绝大部分原先是工业、仓储和堆场用地，还有不少数量的危棚简屋和旧式里弄集聚的区域。或者说，此前该区域也是类似于更新之前的伦敦道克兰地区，迫切需要进行旧区改造、实现产业转型。通过申办世博会，在短短的五年时间内，世博场馆涉及的5.28平方公里的土地上发生了巨变。原先的工业、仓储、堆场被迁离，危棚简屋和旧式里弄被拆除，居民得到妥善安置。世博会成为实现该地区更新的最直接、最重要的推动因素。如今置身于世博场馆，几乎每一个参观者都坚信，一届“成功、精彩、难忘”的世博会已经不再是一句口号，而是眼前的现实。更重要的是，世博场馆5.28平方公里土地的未来发展更是无可限量。 所以我们可以这样来解读，“世博机遇”实际上至少有两层含义：一是本届世博会本身，体现了一种“国家发展战略”。每一届世博会都有这样的效应，她使得举办国特别是承办城市成为世界关注的中心，吸引全球的眼光，成为信息、机遇和投资的集聚地。中央政府将本届世博会放在上海，既是赋予上海以历史重任，更是为了通过举办一届这样的国际盛会，进一步加快推动上海“四个中心”的建设步伐。二是本届世博会选址独特，体现一种“城市发展战略”。曾几何时，有人曾经质疑，上海敢冒天下之大不韪，将世博园区选址在城市中心是否严重失当等等，现在看来，这种想法不但是多虑，而且事实已经日益清晰地证明当初的选择是多么的睿智。举办者将场馆选择在黄浦江两岸原先工业、仓储、堆场和旧式住宅区积聚之地，利用世博机会一次性投入，达到一举多得的效果。 首先，成功改造了旧区，一举达到了城市更新的目的，而且社会和经济成本总体都较低；其次完善了地区的各项配套设施，将原先的生产岸线转变为生活岸线，从根本上提升了环境质量；三是确保了一届不同于以往的“成功、精彩、难忘”世博会的召开；四是为城市的后续发展打开了空间，而这一点显得尤其重要。可以预见，世博场馆区必将成为上海今后发展的一个极其重要的新的“增长极”，而且还会有效带动周边更广阔范围的城市更新和产业升级。 （二）关于“世博主题”的新体验 众所周知，本届世博会的主题是：“城市，让生活更美好！”除了参展国在各自国家馆中围绕城市主题进行针对性的展示外，本届世博会还首创在世博会园区内设置“城市最佳实践区”。 据了解，在申办之初，主办方就提出在园区设置“城市实