整合矿产资源实现资源利用的最优化.pdfVIP

★ 文 中国国土资源经济研究院 邓锋 整合”一词有一种梳理、归 量存在和难以取缔，严重扰乱了我国矿 的兼并重组。 整、合并、合成、最后形成一 产资源的开发秩序。如无证非法采矿企 3．从矿产资源开发秩序整顿出现的 种整体合力的意思在里面。我们可以把 业；持勘查许可证采矿；持过期、失效 问题看矿产资源整合的必要性 整合一般性地理解为：按照统一标准， 采矿许可证采矿等等。这些问题是整顿 矿产资源开发整合政策的实施，可 实施集中，其精髓就是将分散的要素组 和规范矿产资源开发秩序政策要重点解 以看作是 “整顿和规范矿产资源开发秩 合在一起，最后形成一个有效率的整 决的内容，而矿产资源整合政策作为整 序”政策的一个延续或者落实。在此之 体。据此，我们不难理解当下开展矿产 顿和规范矿产资源开发秩序政策的延 前，国土资源部等九部委已经在开展 资源整合的必要性了。由于我国小型矿 续，对这些问题必须有效解决。 “整顿和规范矿产资源开发秩序”工 床多、大型矿床少，加上改革开放初期 2．从企业经营的角度看矿山企业整 作，但过程中又出台 “矿产资源整合” 曾一度鼓励乡镇矿业发展，矿业粗放经 合的必要性 政策，说明在矿产资源开发秩序整顿工 营，导致矿山企业 “多、小、散”、大 我国矿山企业总数多，规模小，布 作中出现了问题和难点。这些问题需要 矿小开、一矿多开的问题比较严重，不 局散，过低的生产集中度使得矿业管理 具体的政策来解决，矿产资源整合政策 利于国民经济的持续发展。因此，对矿 工作变得困难，一方面降低了国家对矿 应运而生。 《国务院关于全面整顿和规 产资源和其他生产要素进行整合，调整 山企业的调控力度，另一方面在地方资 范矿产资源开发秩序的通知》的下发显 矿山开发布局已显得尤为重要。为了改 源开采过程中也容易滋生非法行为，此 示了中央对矿产资源开发整顿决心，但 变矿产资源开发乱、散、无序和严重浪 外还容易诱发开发秩序走向紊乱。除部 相关部委在检查工作时却发现，一些地 费资源的不合理局面，实现资源利用的 分国有大矿之外，大多数中小矿生产技 方的整顿结果并不如人意。国土资源部 最优化，需要对矿产资源进行整合。 术水平低，装备差，效率低。特别是乡 等九部门组成的11个检查验收组，在国 矿产资源开发秩序的现实 镇小矿存在着超能力开采生产的现象， 务院办公厅转发 《通知》之前刚完成了 即技术水平和生产能力达不到要求。虽 对各省(区、市)整顿和规范矿产资源开 情况要求进行矿产资源整合 然这在一方面满足了国家对矿产资源的 发秩序第一阶段工作完成情况的检查验 1．从资源角度看矿产资源整合的必 需求，但同时也缩短了矿山开采年限， 收。根据检查情况，全国共查处无证探 要性 不利于矿产资源的可持续发展。我国在 矿采矿行为67Y多起，责令停产整顿矿 国土资源部的统计表明，中国探明