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文 书 处 理
报告、检讨报告。如果是前者,就要按照《国
怎样写好:报告 家行政机关公文格式的要求制作版头,标注
签发人和主题词;如果是后者,因多属内部文
件,在操作上就要灵活、自由得多。
● 王安应
3 艮告与意见不分。2ooo~以前,国务院
办公厅历次发布的 “办法”都规定报告可以用
以 “提出意见或建议”,但按照行文规则报告
中又不得夹带请示事项,因为规定本身自相矛
盾,所以操作者常常无所适从。2000年国务院
发布的 《国家行政机关公文处理办法》则明确
将这一功能从报告中去掉了,而赋予了一个新
文种 “意见”一一意见 “适用于对重要问题提
报告是下级机关向上级机关汇报工作情况 出见解和处理办法”。这样不仅从根本上解决
的一种陈述性公文。虽然它是一个使用频率较 了请示、报告不分的问题,也使报告 (除请转
高、使用范围较广、使用时间较长的文种,但 性报告外)成了一个纯粹的陈述性文件。
由于受公文发展过程中遗留下来的一些消极因 =.报告的写作
素的影响,公文写作书籍和上级不规范公文的 写作报告,不仅要把本级机关职责范围内
误导,机构与体制方面的弊端,党、政、军、 的工作情况,所辖区域或部门工作中发生的情
法等系统规定的不统一,以及实际工作中官僚 况以及上级了解、询问的情况如实、客观地向
主义严重、文书工作者素质低下等主客观因素 上级汇报,而且要对工作中的成绩与问题、经
的制约,它的写作仍然存在着许多不尽如人意 验与教训,以及下一阶段工作的设想等明确提
的地方。因此,要写好报告,首先要消除有关 出自己的见解。
报告写作中的一些错误认识和做法。 报告一般由标题、主送机关、正文、落款
一 . 报告写作中的常见问题 几部分构成。
I.报告与请示不分。受I95 lff-政务院颁布 1.标题。一般由 “发文机关+事由+文种”
的 《公文处理暂行办法 “对上级陈述和请示 构成,如 “卫生部关于进一步加强血吸虫病地
事项用 ‘报告’’ 的规定的影响,再加上一些 方病防治工作的报告”。标题的制作要注意以
公文制作者认识上的不足,一些领导在下级请 下几点:
示工作时动不动 “打个报告上来”的错误要 (I)由于 “报告”本身已含有呈送、告诉之
求,导致出现了请示、报告不分的问题。自 意,所以为了避免重复,不要把标题写成 “关
I957年以来请示与报告就是两个截然不同的文 于呈报(上报、送报、转报、报送、申报)……
种,它们在发文目的、处理方式、制作时机与 的报告”。
基本要求等方面的区别十分明显。 (2)在标明文种时注意与总结相区别。报告
2.法定文种 “报告”与非法定文种 “报 是下级机关向上级机关报告工作的行为,总结
告”不分。报告既是《国家行政机关公文处理 是对本机关阶段性工作进行总结的行为,所以
办法》中的一个法定文种,也是实际工
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