政府对大学科研间接成本补偿机制的国际比较研究.pdfVIP

教育科学文摘 2008年第1期 教育经济 政府对大学科研间接成本补偿机制的国际比较研究 康小明 清华大学 公共管理学院，北京 100084 《北京大学教育评论》2007年第4期，约10800字 科研活动的间接成本也称综合管理成 的资助标准，然后据此提供相应的一揽子财 本，即维持科研活动的支撑体系运行所耗费 政拨款；(3)首先根据科研项目的间接成本与 的各类资源的价值，通常包括大学和院系管 直接成本之间的比重以确定间接成本的补偿 理人员的工资以及财务、人事、图书资料、公 水平，然后据此提供相应的资助。 共实验室、公共仪器设备的购置和维护成本 从我国政府对大学科研的资助体系看， 等。 由于长期受计划经济体制的影响，政府对大 由于我国的公立大学属于一般意义上的 学科研的资助制度中并没有建立起真正有效 非营利组织范畴，其会计核算制度一直遵从 的间接成本补偿机制。随着我国高等教育大 着以收付实现制为基础的《事业单位会计准 众化阶段的来临，我国的各级各类高等教育 则》和《高等学校会计制度》，这就使得大学科 机构普遍面临着教育经费投人不足、基础设 研活动的间接成本很难从会计账簿记录中直 施老化等问题。而随着我国科技发展战略的 接获得，这样便在技术层面使得我国大学科 逐步实施，大学机构承担的科研项目数和经 研项目的资助方很难准确地了解相关项目的 费总量正逐年增长，在国家创新体系中的地 间接成本并提供相应的补偿。此外，从大学， 位也日益重要。在教育经费日趋紧张的情况 特别是研究型大学的经费来源渠道看，我国 下，为了提升大学科研的整体竞争力、确保大 的公立大学一直属于国家财政拨款的事业单 学科研活动的可持续发展，大学科研活动将 位，但是国家财政性教育经费在大学机构收 面临着日益严峻的间接成本补偿需求。此 人总额中的比重自1995年开始却在不断下 外，虽然我国各类大学在实施科研活动时不 降。因此，单靠国家财政拨付的教育经费已 得不面临着专职研究人员工资以及科研类固 经很难满足人才培养的需要，因而也无法兼 定资产损耗等间接成本支出，但是政府向大 顾大学科研活动的间接成本。要从根本上解 学拨付的经常性科研经费却微乎其微，根本 决我国大学科研间接成本的补偿问题，必须 不足以弥补大学科研活动所产生的各类间接 针对大学科研活动的特点以及我国高等教育 成本。从基于项目的政府科研经费投入角度 财政和科技财政的现状进行专门的机制设 看，虽然也有专门针对大学科研问接成本的 计。 补偿机制，即政府资金资助下的各类科研项 从法国、德国、日本、英国和美国的实践 目的管理费，但是仍然面临着间接成本补偿 经验看，大学科研活动间接成本的有效补偿 比例过低、无法实现大学科研活动的可持续 机制主要存在着如下三种类型：(1)通过拨付 发展等弊端。概括而言，我国政府对大学科 经常性科研经费的方式以实现科研间接成本 研间接成本的补偿机制尚存在着如下缺陷与 的有效补偿(美国的部分州采取的是经常性 不足。 教学经费和科研经费一并拨付的方式)；(2) 1．教育经费日趋紧张使得大学科研的间 通过科研质量评估以确定大学科研间接成本 接成本补偿需求日益严峻。 o 23 · 教育科学文摘 2008年第1期 教育经济 随着我国高等教育大众化阶段的不断发 科研活动的可持续发展，而后者则直接对大 展，国家财政性教育经费在普通高校经费收 学的人才培养职能产生很大程度的负面冲 入总额中的比重已经出现了大幅度的下降。 击。 为了缓解13益紧张的高等教育经费需求，各 由于缺乏稳定的科研经费投入，一方面 级各类大学机构不得不通过多元化渠道以解 使我国大学科研的间接成本无法得到有效的 决规模扩张和质量