新形势下护卫我国耕地底线的对策研究.pdfVIP

安徽农业科学．Journal ofAnhui agri．Sci．2008．36(14)：6103—6104 责任编辑 郑丹丹 责任校对 况玲玲 新形势下护卫我国耕地底线的对策研究 王天敏 (洛阳师范学院政法学院，河南洛阳47l022) 摘要 针对当前我国耕地资源保护所面临的严峻形势，分析了威胁1．2亿hm2耕地底线的主要因素，并从5个方面提出了对策。 关键词 护卫；耕地底线；资源保护；对策 中图分类号 F301．21 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2oo8)14—06103—02 1 当前我国耕地资源保护所面临的严峻形势 资、发展经济，在没有土地利用总体规划和年度计划的情况 1．1 粮食库存少 农业是国民经济的基础，粮食是基础的 下，擅自向开发商承诺提供大量土地开发。这些基层政府或 基础，耕地为人类生存、繁衍和发展提供了最基本的条件。 者直接租赁农村集体土地，或者转租农村集体土地，或者作 十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第 为中介促成租地行为。如果说这些基层政府过去还是先占 十一个五年规划纲要》明确提出，1．2亿hm2耕地是未来5 用耕地后审批，即所谓“先上车后买票”的话，那么今天他们 年一个具有法律效力的约束性指标，是一道不可逾越的红 干脆就“上车逃票”，巧立名目，以租代征，不走正当程序，体 线。国务院领导一再强调，1．2亿hm2耕地的底线坚决不能 制外运作，非农建设用地“占一补一”的规定自然也不可能 突破，不仅到2010年，而且要到2020年甚至更长时间。据 落实。 测算，到2020年我国人口有可能达到16亿，考虑到人均消 2-2 农民违规违法用地 尽管我国政府近年来先后出台 耗粮食量、耕地质量以及平均亩产等要素，要实现我国政府 了取消农业税、种粮直补等一系列惠农政策，但随着农业生 1996年公开宣布的粮食95％自给的目标，至少需要耕地 产资料价格上涨，农民的货币收入并没有显著增长。随着市 1．216亿hrn2。当前世界粮食库存安全水平已经下降到很低 场经济的不断发展，土地价格不断攀升，急于增加收入以支 的水平，我国粮食库存也只是在安全水平线上徘徊。在粮食 付居高不下的教育、医疗等费用的农民，萌发了以地生财的 生产技术没有出现新突破的情况下，对于一个十几亿人口 强烈冲动。一些村民想方设法超面积占用宅基地，搞一户多 的大国来说，1；2亿hm2耕地无论怎么算都十分紧张。因此 宅，部分租售，或自行出租自己承包的耕地。一些地方的村 1．2亿hmz耕地底线，必须严防死守，这个决心不能动摇。 委会，或占用耕地开发“小产权房”非法出售，或租用农户的 1．2 人均耕地少 我国地少人多，耕地资源稀缺，当前又 承包地建厂房、仓库等非农建筑，出租牟利，或直接与用地 正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十 方签订协议租赁土地。这些侵蚀耕地的行为，给村民带来了 分突出。据国土资源部统计，截至2006年底，全国耕地保 远远超过搞种植、养殖的经济币U益。国家土地督察北京局一 有量为I．218亿hmz。按这个数字计算，我国人均耕地仅 项对农民的问卷调查表明，73％的农民愿意或比较愿意以 926．67 mz，不到世界人均耕地的一半。京、津、沪、穗等6个 “以租代征”的形式出租土地。这是个危险的信号，它表明大 经济发达城市人均耕地只有533．34 m211],正是联合国确定 部分农民都不愿意护卫1．2亿hm2耕地的底线。 的人均耕地警戒线。更为严峻的是，基层大量违规违法用 3 护卫我国耕地底线的对策 地，还没被包括在上述官方的统计数字之中。如果将这些违 近年来我国国土资源部门在治理整顿土地市场秩序、 规违法用地也统计进来，全国耕地的实际保有量比1．218 查处土地违法违规行为等方面做了大量工作，取得了初步 亿hm 低得更多。 成效。但土地违法违规问题仍未得到有效遏制，中西部地区 1-3 保护耕地意识弱 当前还有不少同志，特别是一些 违法违规用地现象急剧上升