我国“三农”问题形成原因的系统分析.pdfVIP

广东社会科学 2008年身 期 我国 “三农问题形成原因的系统分析 叶祥松 [提 要]我国 “三农”问题形成的原因十分复杂。本文认为，我国实施的二元发展战略是 “三 农”问题的政治根源；二元社会结构是 “三农” 问题的社会根源；二元财税体制是 “三农” 问题的 经济根源；农村中的一系列制度缺陷是 “三农”问题 的制度根源；城 乡政策上的差异是 “三农”问 题 日益严重的主要原因；县乡结构膨胀进一步加重 了 “三农”问题。而 “三农”问题的总根源则是 我国城乡二元体制。 [关键词] “三农”问题 制度缺陷 二元体制 [中图分类号]F320．3 [文献标识码]A [文章编号]1000—114X (2008)06—0033—05 建国后，特别是改革开放 30年来 ，我国 “三农”问题一直没有得到解决，而且有愈演愈烈 之势。回顾建国后特别是改革开放 30年来我国 “三农”问题演变的历史过程，深刻剖析 “三 农”问题产生的原因，具有重大的理论和现实意义。 一 、 我国在建国后相当长时期 内推行重工业优先发展战略，用剥夺农业实现 国家的工业化的 道路是造成农民贫困、农村落后、农业衰退的政治根源 建国后，我国推行的是重工业优先发展战略。这一战略通过吸收农业剩余，为工业提供资本 积累和对城市居民进行补贴，期望迅速实现国家工业化。由于重工业投入大，收效慢，吸纳农业 劳动力又少，加之建国初我国贫困落后 ，要通过资本积累来迅速实现工业化，就只有通过剥夺农 业来发展工业。为此，首先，通过工农产品相交换，用 “剪刀差”一方面通过剥夺农业为工业 积累资本，另一方面又降低了工业生产的成本和城市居民的生活成本。其次，为了维持这种重工 业优先发展战略，用 “以农补工”的方式源源不断地为工业积累资本，长期维持城乡二元格局， 政府长期实施城乡隔离的户籍政策，把公民人为地分为农业户 口和非农业户 口，从而限制了劳动 力的自由流动。这种依靠农业供给建立起来的资本集约型工业化模式，不仅对资金有着持久的巨 ：l：本文得到2007年国家哲学社科基金项 目 “农村机构改革与农村经济组织创新—— 农‘联模式’及其运行 机制研究”(项 目批准号07BJ~095)和教育部2006年度人文社会科学规划项 目 “社会主义新农村经济组织形式 — — 农‘联模式’的理论框架与运行机制研究”(项 目批准号06JA790026)资助。 33 大需求，更为严重的是其运行机制不能形成对资本积累源泉的保护和培养。长期实行这种政策的 结果，使得农民贫困、农村落后、农业衰退。当农业不能满足工业对资本的需求时，国家又进一 步加大对农业提供积累的力度，结果造成了工业发展需要农业提取资本一农业衰退造成工业化资 本积累不足一又进一步加大对农业的掠夺一农业进一步衰退一又进一步造成了工业化资本积累的 枯竭的恶性循环之中。优先发展重工业和城市的发展战略同城乡分割的户籍制度相结合，结果是 造成资本过度集中于城市产业，劳动力过度集中于农业和农村。可见，国家二元发展战略同 “三农”问题有着密切的内在联系，它是 “三农”问题形成和发展的政治根源。 二、我国社会的二元结构，将城乡分为两个封闭的社会系统。实行城乡分割、城乡分治。在 优先发展重工业战略导向下，导致了我国城市化严重滞后于工业化，它避免了 “城市病”，却导 致了更为严重的 “农村病”即所谓的 “三农”问题。因此，二元社会结构是 “三农”问题的社 会根源 中国社会的二元结构是指以城乡分割的户籍制度为核心，将农村和城市分为两个封闭的社会 系统，实行城乡分割、城乡分治的社会结构。它具有典型的中国特色。二元社会结构虽然在历史 上曾起过一些作用，但却导致了农业的衰落，农村的落后和农民的贫困。由于长期对农业积累的 超度提取，农村资金被过量抽走，而大量劳动力滞留在农村，工业对农业又无 “回波”效应， 从而导致农业生产手段的长期落后，人地矛盾尖锐化，劳动生产效率低下，农业比较效益很低， 而农业比较效益很低又导致国家、集体和农民个人都不愿投资于农业和农业技术改造，最终导致 农业发展后劲不足，综合生产能力下降。由于农村资本、技术要素极为稀缺，劳动力几乎是农民 可以支