国有企业相互持股的负效应探析.pdfVIP

一 公司泊睡嚆 澜踌盂制 _ … 国有企业相互持殷的负效应探析 。高 山 我国国有企业间相互持股现象越来越普遍，其产生根 制改造，政府对企业间相互持股也持支持态度。国务院早 源与国有企业改革有关。相互持股会导致资本虚增，造成 在1990年5月批转的《关于在治理整顿中深化企业改革 公司内部分权制衡机制的失效，阻碍有效竞争，不利于资 强化企业管理的意见》中就明确提出：“企业间相互参股、 本市场的健康发展。本文认为，有必要借鉴其他国家和地 持股的股份制，要积极试行。”其后，随着国有企业股份 区的法律规制，对相互持股的数额和表决权两个方面进行 制的逐步实行，企业间相互持股现象已渐出水面，由于相 约束，以减轻相互持股的负效应。 互持股与股份制改造的天然联系，所以，早期相互持股都 一 、 国有企业相互持股溯源 发生于股份公司 (含上市公司)之中。 国有企业之间的相互持股现象最早源于政府和理论界 此后，随着各地企业集团化浪潮的兴起，各级政府为 的推动和倡导，目的在于深化国有企业改革，并将相互持 了扩大国有企业规模以应对国际竞争，纷纷通过相互持股 股视为一种加强企业之间联合和协作关系的手段，以克服 的方式来促进国有企业投资主体多元化，并试图通过相互 我国经济中存在的 “小而全”、“大而全”、重复建设、缺 持股所产生的“架空机制”来弱化政府对企业经营行为的 乏协作和规模效应等问题。此外，为了积极推行企业股份 过分干预，以部分解决政企不分的问题，从而在制度上激 ％．匈 翱 · ；≈ 翱 聿向 南 喜幸 s4古；$章5 古；古；毒聿古聿毒章s4 毒聿毒章却 从对企事业单位、科研成果转向对高科技企业成长时期或 将这些准备金在所得税前据实扣除。上述这些税收优惠措 重大技术攻关、重大市场开拓等关键环节和阶段的税收优 施均允许亏损或微利企业在规定年限内向前或向后结转， 惠与扶持，强化对企事业单位科技投入方面的税收鼓励措 以充分体现“科教兴国”的战略方针，增强企业抵御风险 施，为保证税收优惠的实际效果，应考虑建立科技投资项 的能力。 目立项登记制度，并进行跟踪监督，根据国家的产业政策 第三，改变过去科技税收优惠政策只注重区域性的状 适时予以优惠。对最终成果不符合要求或将资金挪作他用 况，统一开发区内、外高新技术企业的税收优惠政策，不 的，必须及时取消其享受优惠的资格，追回所给予的优 分企业的所在地区、部门、行业和所有制性质，对所有的 惠。 科研单位与项目一视同仁，保证高新技术企业之间的公平 其次，借鉴发达国家的先进经验，并结合现实的国 竞争。另一方面，科技税收优惠必须突出国家产业政策的 情，调整对高新技术产业的具体税收优惠方式，改变以往 导向，与国家科技发展计划保持一致，确定重点扶持的对 单纯的