国有文化资产绩效管理中的几个问题.pdfVIP

【改革与发展 】 国有文1匕『资产绩效管理中的几个问题 ●葛 平 (读者出版集团有限公司，兰州 730030) 内容提要 ：我国国有文化资产管理改革随着我国改革开放的深入和文化体制改革的全面展开进一步深化 ，本文通过对文化体 制改革历程的阐述和国有文化资产改革现状的分析，阐述 了加强国有文化资产绩效管理的重要性和意义，提 出了建立科学的国有 文化资产绩效管理体系，实施绩效考核管理；对企业领导人进行绩效考核，实施薪酬管理；注重培养国有文化资产管理人才；加强国 有文化资产管理立法工作，确保国有文化资产经营绩效管理工作有法可依等对策建议。 关键词：国有文化资产；绩效管理 中图分类号：Gl24 文献标识码：A 文章编号：1003—4161(2008)O5一Ol37一o4 国有文化资产作为我国在社会主义建设中长期形成 的十四大的召开，标志着我国改革开放和现代化建设进 的一块特殊资产，在我国转型过程中进行改革意义重大。入了一个新阶段。深化改革，扩大开放，发展社会主义市 在具有文化属性的国有资产改革过程中势必会遇到许多 场经济，既为文化发展奠定了基础、注入了活力，同时也 既有我国国有企业改革中遇到的相同问题，也有文化单 促进了文化 自身的体制改革。文化体制改革在探索中不 位所具有的特殊问题。其中国有文化资产绩效管理问题 断前进。l996年十四届六中全会通过的 《中共中央关于 是国有文化资产管理改革中十分重要的内容，笔者力图 加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出 在对国有文化资产管理改革进行深入分析的基础上，认 了文化体制改革的任务和一系列方针。2O00年 l0月，中 真分析国有文化资产绩效管理中应该关注的问题和加强 国共产党第十五届五中全会通过的 《中共中央关于制定 国有文化资产绩效管理的重要性和意义，最后提出加强 国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，第一次在 国有文化资产绩效管理的对策和建议。 中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念，要求完善 1．我国国有文化资产管理改革历程 文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化 1．1 我国文化体制改革逐步深入 产业发展。“文化产业”概念的提出，标志着我国对于文 1．1．1 文化体制改革逐步开始，文化市场地位得 化产业的承认和对其地位的认可，具有重要的意义，特别 到承认 是对于文化体制改革具有决定性的作用，反映了在市场 党的十一届三中全会后，伴随着经济体制改革，政 经济条件下，文化除了上面属性依然存在外，还有其产业 治、文化和社会事业改革也不断向前推进，文化事业出 属性的一面，还有其价值规律发挥决定性作用(指在部分 现了复苏与空前的繁荣。1979年 10月，邓小平代表党 领域)的一面。这一阶段文化事业在改革中迅速发展，实 中央在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝 力不断增强，焕发出了蓬勃活力。据统计，从 1990—2002 词，为文化体制改革奠定了理论基础，指明了前进方 年，我国的报纸由1576种增至21l1种，增长34％，总印 向。1980年2月召开的全国文化局长会议明确提出文 数达351亿份；各种期刊由6Cr78种增至8899种，增长 化体制改革的任务和 目标：“坚决地有步骤地改革文化 了46％；图书从74973种增长到 154526种，全国建成了 事业体制，改革经营管理制度”，文化市场的发展和地 一 批大型书城，各种形式的连锁店4000多家，图书网点 位得到承认。 7万多个，图书销售额增长了12倍；广播电视播出机构 1．1．2 文化体制改革进一步深化，提出了文化产 从 1000个增加到 1988个，广播节 目套数由645套增加 业概念 到l777套，电视节 目套数由5l2套增加到 1047套，广播 1992年邓小平同志视察南方的重要谈话发表和党 和电视的人 口覆盖率分别从73％和80％增加到90％以 上；有线电视从无到有，全国用户达到9000多万；2001 为我国国有资产重要组成部分的国有文化资产开始了 年中国音像市场销售总额