国内外国有资产运营管理模式的经验与启示.pdfVIP

口 文／黄学超 王 冉 一 、 国外相关国有资产运 在德国国有资产管理体制中，财政部处于核心地位。财政部负责审批 营管理模式 国有企业的成立、解散、合并、股份购买与出售等重大资产经营计划，并 以股东身份负责选聘联邦一级主要国有企业监事会成员，以及管理有关企 (一)国外公共部门资产的管 业资金供给方面的事务。政府每年由财政部长主持召开一次联邦一级的国 理模式。 有企业管理部门会议，就国内经济状况、目标、存在的问题和财政政策进 国外无”事业单位”这一概念， 行总结报告，并就国有企业发展问题进行讨论。财政部主要通过监事会成 从理论上看，我国 事业单位”属 员的任免、控制资金的投入以及对企业财务进行检查，对企业发展施加巨 于西方经济学意义上的 公共部 大的影响。 门 范畴，主要提供公共产品。西 2．”三层模式”。”三层模式 是专门机构综管资产所有权，各控股公 方公共部门资产管理是建立在市场 司分散管理国有企业的模式。这种国有资产管理模式的管理主体既不是中 经济下公共财政基础之上的，经过 央财政部，也不是国有企业的主管部门，而是成立专门机构以国有资产所 几百年的市场经济的自我发展，公 有者的身份对所有国有企业实行管理。但它又不是直接管理国有企业，而 共部门资产的管理理论与管理方法 是通过各控股公司对国有企业进行管理。这种体制下的国有资产管理模式 已相对比较完善。西方对于国家所 主要分为三个层次。 有的公共资产的管理模式大致有两 第一层，国有资产综管机构(即国有资产行政管理机构)。其主要职能 种形式，分别为 两层模式”和 三 是负责制定国有企业经营发展的大政方针，确保各控股公司的计划符合全 层模式 。 国经济总目标的要求 负责检查计划的执行情况 对控股公司向国家申请 1．“两层模式”。”两层模式” 拨款提出意见，但不参与控股公司的管理工作；任免各控股公司的负责人； 是指政府按不同方式直接监管公共 转让和购买股份的审批。 资产，政府和资产占用者之间不再 第二层，国有资产产权经营机构(即国有资产专门管理机构直接管理 设中间机构进行产权经营，以中央 下的各控股公司)，负责督促下属国有企业执行上层的指示， 并保护国有 财政部和有关主管部门相结合，并 企业的利益。 以财政部为主进行管理的一种管理 第三层，国有企业。国有企业本质上是国家或国家持股机构控股的进 模式。采用这种管理模式典型的国 行直接生产经营活动的企业。国有企业在世界各国也分为中央政府国有企 家是德国，类1V,a,3还有法、美、日 业、地方政府国有企业和多种投资主体构成的混合型国有企业。 等国。 这种模式以意大利为典型。意大利管理国有企业的组织机构大致分为 58 · 2008．6国有资产管理 行 改 事 业 资 产 Xingzhengshiyezichan 三个层次：最上层的是经济计划部 世纪6O年代发行债券发展电力，逐步走上了经营管理良性运行的道路。电 际委员会和国家参与部，中层是各 力赢利的持续增长，支持了包括水资源在内的流域自然资源综合开发和管 级控股公司，下层是运行的国有公 理。 司与企业。 (2)管理上的有效运作模式