对我国农村义务教育财政投入体制的分析.pdfVIP

维普资讯 第 3O卷 第 3期 宁 波 大 学 学 报 (教 育 科 学 版 ) VO1．3O NO．3 2008年6月 JOURNALOFNINGBOUNIVERSITY (EDUCATIONEDITION) Jun． 2008 对我国农村义务教育财政投入体制的分析 张文和 ，2 (1宁波大学 外语学院，浙江 宁波 315211；2 西北农林科技大学 经济管理学院，陕西 杨凌 712100) 摘 要：tt以县为主”的义务教育财政制度并不能从根本上解决农村义务教育发展的经费短缺 问题 ，由于区域经 济、县域经济发展不均衡等因素影响，导致我国农村义务教育的非均衡发展。要想从根本上改变该现状，就必 须由中央政府承担农村义务教育经费投入的主要责任。 关键词：农村义务教育；财政投入体制；经费短缺 中图分类号：G4672 文献标识码：A 文章编号：1008—0627 (2008)03—0035—04 “以县为主”的义务教育财政体制已经实行几年 ，有一定的优势，也产生了一定的成效。但是 实践证明，该体制既不能切实保证农村义务教育的实施，也不能缩小城乡、地区之问义务教育非均 衡发展的差距。究其原因，主要是我国地区、县域问经济实力差距过大导致县级政府的财力相差过 于悬殊，而中央和省级政府在教育投入上长期倾向于高等教育，对义务教育的投入又倾向于城市。 因此，需要对 目前 “以县为主”的体制进行改革，强化中央和省级政府责任，推行农村义务教育 “以 中央为主”的新财政投入体制，以保障我国义务教育的均衡发展。 一 、 现行义务教育财政体制的缺陷 (一)经费投入总量不足 在我国，公共教育经费总量一直严重短缺，城市如此，农村尤甚。据统计，1996年至2003年， 农村小学在校生 占全国小学生总数的67．42％，而农村小学财政性教育经费占全国小学财政性教育经 费的比例平均仅为 59．79％。… “以县为主”的义务教育财政体制实施 以来，确实在一定程度上缓解 了农村义务教育经费紧缺的矛盾，减轻了过去 “以乡为主”时乡镇财政负担沉重的尴尬局面，保证 了县域内义务教育投入的公平性。但是，由于我国县级财政的种种闲境，“以县为主”的教育经费投 入体制依然难以承担起农村义务教育发展财政投入主体的责任。据国家审计署对 17个省 (区、市) 的50个县 (市、区)2002年和2003年上半年义务教育经费投入及管理使用情况的审计结果显示： 截至2003年6月末 ，50个县中仍有 19个县欠国家规定的教师工资2．02亿元，相当于2002年应发 国家规定工资的 17．7％；50个县2001年底义务教育负债共计23．84亿元，2002年底达 31亿元，增 长 30％；至2003年6月末，仅半年时间又增长了25．7％，达 38．98亿元，负债增长速度远高于同期 教育经费投入增长速度，负债总额相当于这些地方一年财政收入的80％。至2002年底，全国2070 个县财政总支出超过总收入 515亿元，财政赤字县 占全部县个数的比重达到 73％，赤字总量 占这些 地方财政收入的77％。全国县乡两级财政债务累计已超过 5000亿元，而且每年还以200亿元的速 度递增。¨J这说明， “以县为主”的义务教育财政投入体制仍然不能从根本上解决农村义务教育发展 的瓶颈问题，无法保障农村义务教育的健康发展。 (二 )经费投入结构不合理 长期以来 ，我国对义务教育经费在投入上存在着结构性矛盾，~JL$1J不合理现象。虽然各级政府 收稿 日期：2007—12—03 基金项 目：浙江省社科规划课题 (NM05JY05o 作者简介：张文和 (1963一)，男，陕西乾县人，宁波大学外语学院高级T程师，西北农林科技大学经济管理学院 博士研究生。 维普资讯 宁波大学学报 (教育科学版) 一 直在为教育财政公平进行着不懈的努力，但实际运行的结果表明，地区之间、城乡之间、校际之 间在义务教育生均经费、办学条件 、经费负担等方面仍存在着巨大差距。首