城乡社会养老保障一体化对农民流动的影响研究——以浙江省为例.pdfVIP

西北大学学报 (哲学社会科学版) 2013年9月，第43卷第5期，Sep．，2013，Vo1．43，No．5 JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) 【公共管理研究】 城乡社会养老保障一体化对农民流动的影响研究 — — 以浙江省为例 高 君 (浙江农林大学 马克思主义学院／中国农民发展研究中心，浙江 杭州 311300) 摘 要：从城乡社会养老保障体系一体化与农民流动的关系视角，以浙江省为例，分析城 乡一 体化社会养老保障体系对农民流动意愿、流动能力、流动过程产生的深刻影响，在此基础上，从加快 小城镇化建设、减少农村人 口总量和比例、促进农民向市民转化，深化传统城 乡户籍管理制度改革、 取消基于身份和人群划分的制度规定，创新城乡养老保障关系转续机制、推进养老保障城乡一体化 的制度并轨和管理整合三个方面，提 出构建城乡一体化社会养老保障体系、促进农民流动的路径选 择 。 关键词：城乡社会养老保障；一体化；农民流动；影响；浙江省 中图分类号：F840．684 文献标识码 ：A 文章编号：1000-2731(2013)05-0126-08 社会养老保障制度作为影响人力资本顺利流动 建城乡一体化社会养老保障体系的路径选择，促使 的一种重要机制，对农 民流动产生着重要影响。 目 流动农民平等享受社会养老保障国民待遇，节约流 前，我国城乡社会养老保障体系发展 已经由 “城乡 动成本，推进农民自由流动。 统筹”迈向 “城乡一体化”发展新阶段，增强公平性、 一 、 问题的提出与研究述评 适应流动性、保证可持续性成为今后城乡社会养老 保障体系改革发展的重点。像浙江省等沿海经济发 (一)问题的提出 达地区的城镇和农村对流动农 民都具有较强的吸引 党的十八大提出，城乡发展一体化是解决 “三 力，本省也有大量农 民流动到其他地区创业经营，农 农”问题的根本途径，必须加快完善城乡发展一体 民流动呈现出显著的多样性和差异性特征。农民流 化的体制机制，着力推进城乡基本公共服务一体化， 动的新特征和新变化对城乡社会养老保障体系改革 促进城乡要素平等交换。在劳动力上，要加快形成 发展提出了新要求，一体化的社会养老保障体系成 城乡统一的劳动力市场，让广大流动农民外出务工 为适应农 民流动的迫切需要 。本文以浙江省为例， 能找到工作、享受到基本公共服务。农民流动是劳 从城乡社会养老保障体系一体化与农民流动的关系 动力等生产要素市场化统一配置的必然要求，是推 视角，针对城乡社会养老保障体系一体化发展新阶 动城乡发展一体化的有效途径。但由于城乡二元经 段，农民流动多元化新特点及其新要求，分析城乡社 济社会结构，特别是城乡二元化 以及碎片化社会养 会养老保障体系一体化对农民流动意愿、流动能力 老保障制度的冲突不协调，导致农民流动付出较大 和流动过程产生的深刻影响。在此基础上，提出构 成本，统一的劳动力市场难 以形成。浙江省等沿海 收稿 日期 ：2012—10—13；修回13期：2013-04—11 基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项 目(10YJA630035)；浙江省哲学社会科学重点研究基地资助项 目；浙江 农林大学中国农民发展研究中心资助项目(XNM—Z201202)的研究成果 作者简介：高君，男，辽宁铁岭人，浙江农林大学教授，从事城镇化、社会保障与农民发展研究。 126 发达地区城镇和农村对流动农民都具有较强的吸引 农民从城市流回农村与农村养老保障滞后等一系列 力，不仅城镇吸引了大量外地流